一、违反基本建设程序 主要表现在以下四个方面： １、前期工作没有做好。按照有关规定，项目前期工作程序包括：项目建设书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节；只有在完成上一环节后方可转入下一环节。从审计情况来看，建设项目前期工作缺这少那的情况比较普遍。特别是一些重点项目，片面强调时间紧，任务重，前期工作往往被忽略，造成资金缺口大、工程变更多等许多疑难问题。 ２、建设项目没有报批或有关部门越权审批。 ３、边设计，边施工。如有的项目在没有施工图纸或图纸不齐的情况下进行施工，有的项目甲乙双方没有签定施工合同。 ４、工程完工后未及时办理结算。 二、建设项目超概算 造成超概算的主要原因：一是工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误的问题，有些概算没有考虑物价上涨的因素。二是套错定额。三是征地拆迁超概算。四是一些单位和部门，为上项目，有意压低工程投资规模和概算，搞“钓鱼工程”。 三、未实行招投标或招投标不规范面的主要问题是： １、未按规定进行招投标。根据国家有关规定，全部或部分使用国有资金或者国家融资等项目，都必须进行招标。但是，各地普遍没有执行，有关部门的解释是，监理招标的条件尚不具备。 ２、招投标不规范。一是在资料不齐的情况下进行招投标。按规定，实行施工招标的工程应具备有持证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件。但是，一些建设项目的招投标，或是没有初步设计、或是没有施工图纸，由于没有这些基本文件，实际上招投标的标底是无法确定的，从而导致了招投标的不规范，有的甚至可以说是规避招标。二是招标未按规定进入交易中心进行。按规定，发包价３００万元以上的民用建筑等项目都必须进入交易中心招标发包，不进交易中心就是违规。三是违规分解工程，强行要求中标人分包或转包工程，投标人相互串通，泄露标底，收受贿赂等。 四、挤占挪用建设资金 挤占挪用建设资金的情况比较普遍，有些问题性质严重：如某大厦项目将补助食堂的１２４．９万元列入建设成本管理费；某供水工程概算外购置固定资产达６６００多万元；建设资金用于建宿舍和概算外投资；建设资金被其他单位占用。 五、高估冒算 发现的主要问题是： １、虚大工程量。主要问题是重复计列，计算错误，有意虚大等。 ２、高套预算定额。审计发现的主要问题是高套定额和换算错误等。 ３、虚增费用。一是随意增加和重复计算直接工程费和间接费；二是各项费用的计算过程和费用标准出现错误。 六、施工管理不善或违规 １、施工签证手续不健全。如不是现场签证，而是事后补签证。 ２、超拨工程进度款，或要求施工单位带资施工。 ３、工程进度滞后。 ４、损失浪费。主要原因：一是设计错误或设计变更；二是决策失误，三是各类事故；四是设备及材料保管不当，五是上当受骗。 ５、违规转包分包工程。 七、其他违规违纪问题。 １、偷漏税收。涉及的税种依照普遍程序排列为：投资方向调节税（现已停征），印花税，营业税，城建税，教育附加，耕地占用税，增值税等。 ２、小金库。由于小金库比较隐蔽，难以发现，因此，这并不表明小金库的问题不普遍。 ３、违反海关、外汇管理及专控规定。主要是自行转让免税进口材料，私自买卖外汇、逃汇，购买专控商品没有报批等。 ４、注入资金和开办费违规。如未按规定注资，资金缺口大，资金到位率低，注册资本变更手续不完善，开办费超支等。 ５、乱摊派。主要是违规收取管理费，上级或有关单位借用建设项目的车辆、物资等。 ６、财务核算不规范问题普遍存在。主要是，白条入账及会计凭证不规范，计账不及时，账实不符，账账不符，未按规定设置会计科目及运用会计科目不规范，决算报表填报不规范等。其中，白条入账和不按规定设置 会计科目的问题比较突出。
