入世后审计环境的变化及其影响 ——财政经济环境的变化要求调整审计工作格局。入世后，财税体制改革将进一步深化，公共财政框架逐步建立起来。政府财政支出的结构将得到调整，公共事业如基础设施、社会保障体系、教育和科技等方面的建设将是财政支出的重点。政府还将进一步改革税制，完善税收体系，加强税收征管，增强财政实力。国有经济布局的战略性调整步伐加快，国有企业改组、改制、改造不断推进，公司治理逐渐规范和完善。国家审计将不再是企业监管机制中的主要力量，监督公共财政、检查公共账目是国家审计机关最基本的职责。审计机关的工作格局面临“结构调整”，工作重心将转移到财政审计上来，财政审计将成为审计工作的重中之重。 ——法治环境的变化呼唤新的审计类型出现。入世后我国的法律机制在引导利益行为、调节利益矛盾方面将发挥主导作用，立法、执法水平会有新的提高，有效约束政府行为、从根本上预防和治理腐败的制度安排也将日益完善。可以预见，经过一定时间的努力，市场经济秩序将趋于规范，财经领域的违法违纪现象将得到有效遏制。国家审计如果只是注重真实性、合法性目标，偏重于通过常规的财务审计查处问题，将难以满足政府宏观管理的需要。在市场经济体系日趋完善、政府和市场主体的行为基本规范、绩效审计的实践依据不断充实的情况下，审计机关应当把绩效审计及时提上日程。 ——技术环境的变化挑战传统的审计方法。当今社会，信息化已成为不可抗拒的历史潮流，网络将延伸到社会的每一个角落。入世后我国国民经济和社会信息化进程将进一步加快，尤其值得关注的是，经济活动更活跃，交易领域更广阔，交易形式多样化，业务更显“无形化”；电算化会计信息系统快速普及，会计数据、经济业务信息的记录介质、存取方式、处理程序都发生改变；电算化环境下的内部控制与手工会计系统大相径庭。这对传统的审计技术方法和手段提出了挑战，改进审计技术方法和手段，实行“科技强审”，已迫在眉睫。 ——政治环境的变化要求审计为社会主义民主服务。入世后社会主义市场经济体制不断完善，社会主义民主建设步伐也将加快。人民代表大会制度进一步完善，人大拥有属于自己的有效监督手段的要求将更加明确。政府机构自身管理水平提高，内部监督机制逐步健全，将使现行体制中国家审计事权范围缩小成为可能，也为审计独立于国家行政职能之外提供了可能性。政府行政管理的透明度增强，人民群众享有更多的知情权，还必然要求审计机关实行政务公开，通过大众传媒等渠道经常向社会公众披露审计结果。 ——人力资源环境的变化挑战审计机关的人力资源战略。审计环境变化对审计机关人力资源结构、团队素质和个体素质提出了新的更高的要求，目前审计机关人力资源状况与这些要求之间还有相当距离，人力资源管理与开发的重要性将日益凸现，任务愈发艰巨。入世后，一方面国家审计对高素质、复合型人才的需求更加旺盛，另一方面，更为严峻的形势是在开放经济条件下，人才流动的范围扩大、频率加快，国内外企业、社会审计组织将凭借其优势品牌，依靠灵活的用人机制、富有吸引力的报酬体系，与审计机关争夺人才。 当前审计机关应着手研究的应对措施 首先要以有效应用为目标，推动ＷＴＯ知识的学习向纵深发展。审计干部学习ＷＴＯ知识不能仅仅停留在掌握基本原则、基本常识上，要致力于培养适应开放经济环境的新思维，强化依法审计意识，树立公开、公正、透明的执法观念。学习中，应针对不同审计业务的需要，认真研究ＷＴＯ规则相关领域的具体条款，及时掌握我国对相关法律法规、规章制度的清理、修订情况，分析制度变化给政府行政行为、相关行业经营活动带来的影响及其与审计的关系。 第二，针对审计环境、对象的变化，合理配置审计资源。预算执行审计是国家审计的永恒主题，要继续牢牢把握，并随着财税体制改革的推进，不断规范、深化、提高。人世后，金融业进一步开放，强化金融审计应当成为加强金融监管的重要内容。入世还将改善我国的投资环境，利用外资的范围、规模、形式会有新的变化，如何加强和改进外资运用审计，也需要审计机关认真研究。社会保障体系是社会主义市场经济体系的重要组成部分，人世后其特殊重要性将更加突出，审计机关应当把对社会保障资金的审计提高到更加重要的位置。此外，当前一些社会审计组织受到利益驱动，背离职业道德和独立审计准则，审计质量不高，有的甚至协助客户弄虚作假，损害了行业形象，削弱了职业权威和竞争能力。人世后会计审计服务业竞争更加激烈，审计机关应加强对会计师事务所执业质量的检查监督，促进其依法执业，增强竞争力。 第三，查处违法违纪问题与综合运用审计成果并重，积极探索绩效审计之路。严肃查处财经领域的违法违纪问题，规范政府机构、企事业单位的行为，仍应作为一个时期内审计工作的重要着力点。在此基础上，审计机关还应拓宽视野，更多地关注经济运行和政府管理的宏观层面，善于从大量分散、零碎、表面上彼此孤立的微观审计成果中，发现经济运行中存在的带有普遍性、倾向性的问题，据此提出加强管理、完善宏观经济政策的对策建议。尤其在合理调整产业结构布局、改革投融资管理体制、建立有效的国有资产管理体制和国有企业治理机制、进一步理顺中央和地方的责权利关系等方面，应该有审计部门的声音。在条件成熟时，可以选择不同类型的经济体，侧重审查经济活动的经济性、效率性和效果性，探索在中国实行绩效审计的道路。
