优化审计署环境强化国家审计

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广东审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2002 年 01 期

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      一、我国目前审计环境分析

      审计环境是指在一定时空状况下,审计主体对审计客体实施审计时所面临的各种主客观因素之和,是影响审计活动完成其自身职能的一切外部条件的集合,主要包括审计共享环境、审计自给环境和审计客体环境。

      (一)共享环境

      1、政治环境

      政治环境是指在一定时期的社会政治制度下,国家的权力机关对于这种独立的经济监督活动的法律地位的确认程度。近年来,审计在反腐败和查处重大经济案件工作中成效显著,得到政府的肯定和社会的好评。但是,我国国家审计机关隶属于行政,各级审计机关同时接受地方政府和上一级审计机关的双重领导的政治体系,也在客观上影响了审计职能和权威的发挥,容易形成保护主义。

      2、经济环境

      经济环境是指在一定时期的社会经济发展水平及其运动机制对于审计工作绩效的客观要求。目前我国市场经济体制尚在完善过程之中,由计划经济向市场经济转轨中出现的许多问题仍待解决的状况,无形中给审计工作增加了难度,现今审计工作中出现的权大于法、钱大于法的现象,虽不是主流,也滋生了审计腐败,导致审计结果失真。

      3、法律环境

      法律环境是指一定时期国家法律对于审计工作的干预指导和对依法审计人员自身权益的保障程度,审计监督的权限与范围由法律界定。1995年开始实施的《审计法》其条文阐述了审计机关和审计人员的职责、权限、审计程序、法律责任等内容和职能,明确提出了具体工作要求,既为各级审计机关提供了主要执法依据,又使包括审计在内的各种行政执法行为较明确。

      4、社会环境

      社会环境是指人们对审计职业的认识以及对审计结果公允性、可靠性的看法。我国目前的科学教育水平与国外的先进水平相比仍有一定的差距,限制了审计的发展;其次是国家历史文化底蕴和观念的影响,我国传统文化的一些陋习和大行政、行政权至上观念的根深蒂固,从组织角度分析,各级审计机关在各级政府行政首脑领导下开展工作,审计作用的发挥取决于政府行政首脑对审计的认识和重视程度,从工作角度分析,在选项问题上和处理处罚上有时受到某些上级领导的干预,主要表现有四种意识:一是封建意识,只要是直接上级领导意见,不论对错都执行,不愿意接受第三者监督制约;二是人性意识,人性关系大于法律关系,不以理服人,在依法行政上打折扣;三是无为意识,态度消极,执法不到位,对违法乱纪行为麻木不仁,事不关己,高高挂起;四是小农意识,在审计处理时讨价还价,讲关系,搞平衡;凡此种种,都成为审计发展的羁绊。

      (二)自给环境

      1、控制环境

      审计的控制环境包括程序控制和质量控制。程序控制要求严格按照审计工作程序开展工作,严格执行各种时限,比如下达通知书时限、报告时限。质量控制,又分为事前控制、事中控制和事后控制。事前控制主要是制定严密的审计工作计划和方案;事中控制主要是审计过程中经常性的检查、监督和指导;事后控制是对报告和工作底稿进行最后的复核和把关。随着审计内容的不断更新,这些审计机关对其还不太适应,对审计人员工作质量的优劣还缺乏应有的控制约束机制,内部考核制度弱化,奖惩不分明,执法责任难以考核,造成部分审计人员不负责任,工作流于形式。

      2、人际环境

      审计的人际环境是指导审计工作人员自身思想、业务、心理素质所确定的其与同事及被审计单位的领导和群众之间合作共事的氛围。它的形成在一定程度上有赖于审计人员的个人品质,对于审计职业的奉献精神以及协调人际关系的能力。审计的主要目的在于其约束性。因此审计人员在提高政治觉悟和职业素质、业务能力、技术技巧素质的同时,还要有目的的强化组织、协调、综合分析等素质的培养提高。如果他们缺乏这方面的能力,就难于协调好人际关系,就不能迅速地打开审计工作局面,就难以取得被审计单位领导和职工的信任,就难以得到审计同事的支持。

      3、管理环境

      审计的管理环境主要是按审计系统内部影响和制约审计质量

      的主观因素的总和。它由两个部分构成:一是审计工作的管理和领导体制;二是审计业务执行过程的管理制约机制。审计的领导体制是关于审计组织管理和方法的制度。审计的业务管理机制则是指具体组织实施审计作业时所必须运用的一切手法、手段及规范的总和。一般情况下,它包括各级审计组织体系内部关系的协调与指导方式,审计机构内部的管理与控制制度的健全制度,审计准则的规范配套与科学程度,审计资料与审计档案管理的完善程度,审计质量管理的监控体系,审计的同业检查制度等。无论是审计理论研究工作者,还是审计实践工作者,都已经认识到现行体制严重制约着审计工作的正常运行。而审计组织内部的机构设置不科学,相互职责分工的权限不明确,缺乏对审计人员工作状况考评的内部管理制约机制,则对提供高质量的审计信息造成一定的影响。

      4、技能环境

      审计的技能环境是指审计的技术和手段对审计工作的影响,包括软环境和硬环境两个方面。我们现有的审计队伍还不能完全适应这种变化,主要问题是:(1)审计人员基本素质不高,缺乏专门训练的高水平的一专多长人才,所以在审计过程中常常出现审计质量不保证,审计方法不规范,审计风险难控制等问题。(2)审计手段和方法落后,计算机等现代化的审计手段应用还不广泛,决定了审计耗用的人力资源比较多,审计效率低。(3)部分审计人员职业道德差,破坏了审计执法的公正和权威。

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