分类号：K291/297 文献标识码：A 文章编号：1000-5218(2002)04-0017-07 人民民主政权建设，是解放战争和中华人民共和国建国初期内蒙古开展的一项重要工作。经过艰苦努力，1947年5月1日建立了我国第一个省级民族区域自治政权——内蒙古自治政府，并逐步建立了各盟市旗县和区村的民主政权，普遍召开了各界人民代表会议，实现了各族人民当家做主。各级人民民主政权的建立与巩固，推动了内蒙古民族区域自治的发展，加速了内蒙古地区的解放，保证了民主改革和恢复国民经济任务的完成。 一 抗日战争胜利后，中共中央全面开展了内蒙古地区的工作，1945年10月23日专门发出《关于内蒙工作的意见》，明确指出：“内蒙古的基本方针，在目前是实行区域自治。”[1]11月10日，中共中央书记处电示：关于内蒙工作，同意先成立内蒙古自治运动联合会，宣布纲领，发动广大蒙民，准备将来建立内蒙古自治政府。[2]在中共晋察冀中央局的直接领导下，11月26日内蒙古自治运动联合会成立大会在张家口召开。大会通过《内蒙古自治运动联合会会章》等文件，选举产生了内蒙古自治运动联合会执行委员。 内蒙古自治运动联合会是在中国共产党领导下，发动和领导群众开展自治运动，实现内蒙古民族解放的组织者和领导者，同时又是一个团结内蒙古各阶层的统一战线性质的组织，也是一个半群众团体半政权性质的组织。 内蒙古自治运动联合会成立后，派出大量干部深入察哈尔盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦塔拉盟（今呼和浩特、包头及乌兰察布盟东南部）及卓索图盟等地发动群众，开展自治运动，建立联合会的分会、支会以及各级民主政权。1946年初，联合会干部在察哈尔盟深入各旗调查研究，宣传联合会的工作方针，发展会员，筹建组织。到2月中旬，察哈尔盟共成立9个联合会旗支会、67个苏木（乡）支会。[3]在改造旧政权的基础上，通过群众选举产生了各旗的政府委员和旗长。3月27日至4月1日，召开了察哈尔盟人民代表大会，正式成立察哈尔盟政府。与此同时，联合会察哈尔盟分会也宣告成立。在锡林郭勒盟，经过深入细致的宣传和组织，在各旗普遍建立了联合会支会。4月5日，自治运动联合会锡林郭勒盟分会成立。通过改造旧政权，相继建立了各旗政府。7月，锡林郭勒盟民主政府正式成立。乌兰察布盟和巴彦塔拉盟大部分地区尚处在国民党统治之下，开展自治运动受到很大限制。尽管如此，联合会干部仍根据当地实际情况积极开展工作，努力发展会员，建立基层组织，并对一些旧政权进行初步改造。在巴彦塔拉盟建立了联合会正黄旗、正红旗、镶红旗、镶蓝旗支会和各苏木（乡）支会。接着成立了巴彦塔拉盟分会和乌兰察布盟分会。同时，建立了若干旗的民主政府。在积极发展会员的基础上，自治运动联合会卓索图盟分会也宣告成立。 1945年8月18日，部分曾在伪兴安省任职的蒙古族上层人士和一批蒙古族青年知识分子以及反日起义官兵，在兴安盟王爷庙集会，发表《内蒙古人民解放宣言》，并与八路军取得联系，维持社会秩序，抵制国民党“接收”。又于1946年1月16日成立东蒙古人民自治政府，提出联合中国共产党，实行蒙古民族自治的主张。因此，自治运动联合会成立后就面临着如何把内蒙古东西部自治运动统一起来的问题。 根据中共中央的指示，1946年4月3日内蒙古自治运动联合会和东蒙古人民自治政府互派代表在承德召开内蒙古自治运动统一会议，即“四·三”会议。经过双方代表反复协商，会议一致通过《内蒙古自治运动统一会议主要决议》，确定内蒙古自治运动的方针是在中国共产党帮助和领导下实行民族区域自治，内蒙古自治运动联合会为内蒙古自治运动统一领导机关。会议决定，撤销东蒙古人民自治政府，成立自治运动联合会东蒙总分会，领导东蒙自治运动。至此，内蒙古东西部自治运动实现了统一。 在内蒙古自治运动联合会和联合会东蒙总分会的领导下，自治运动在内蒙古东部各盟旗广泛开展。1946年5月28日，联合会兴安盟分会成立；6月1日，联合会哲里木盟分会和哲里木盟政府成立；6月5日，联合会昭乌达盟分会和昭乌达盟行政委员会成立；同月，联合会纳文慕仁盟分会和纳文慕仁盟政府成立；7月5日，联合会呼伦贝尔盟分会成立。 随着联合会盟分会和盟政府的成立，联合会旗支会乃至努图克（区）支会，也如雨后春笋般在内蒙古各盟旗普遍建立。与此同时，各旗县的民主政权以及努图克（区）的基层政权亦随之成立。在建立盟旗政权和努图克（区）政权的过程中，各地认真贯彻中国共产党统一战线政策，明确规定建立的政权是各阶层联合的民主政权。对于曾参加伪政权的人员，除罪大恶极者外，只要向人民悔过自新，就一律既往不咎。对愿为人民服务，拥护新政权者，不分平民、贵族、王公、喇嘛，也不分信仰和性别，任何人都有参加政权的权利。因此，当各盟旗的民主政府普遍建立时，人民参加了政权，王公、贵族、喇嘛的代表人物也作了适当安排，在经济生活上均给予适当照顾。这就激发了蒙汉各民族各阶层人民反对国民党反动派的积极性，巩固了解放区，为内蒙古自治政府的建立奠定了坚实的基础。 内蒙古自治运动经过一年多发展，取得了巨大成就。蒙汉各族人民已经发动起来，自治运动联合会分会及盟旗政权普遍建立，大批民族干部经过培养迅速成长起来，大部分民族上层人士已团结在自治运动联合会周围。据1947年4月的粗略统计，自治运动联合会会员已达数万之众。[4]民族民主统一战线日益壮大。中共西满分局于1946年11月18日向中央提出成立内蒙古自治政府的建议。[5](142)中央认为，成立内蒙古自治政府的条件已经成熟，并于1946年12月26日电示：现在即可联合东蒙、西蒙成立一个地方性高度自治政府，发布施政纲领。[6](142-143)
