中图分类号：D623;C914.4 文献标识码：A 文章编号：1004-9975(2001)04-0051-05 一、环保议题的形成 环境是人类赖以生存、发展的物质空间和其中所包含的全部物质要素的总称。环境保护是人类针对种种环境问题，寻求解决办法，维护生态平衡，最终促使人类的经济、社会与生态环境持续发展的一项浩大工程。 如果说生态危机在几十年前还具有某种社会“寓言”的性质，那么在今天，人类无疑已经深刻感受到了它的存在和威胁，从决策者、研究者到普通的居民逐渐开始关注这一主题。环保议题的形成有其历史过程，从工业文明至今，环境污染危机的发展大致经历了这样一条轨迹： 环境污染的发生期（从18世纪末到20世纪初）在这一时期，产业革命从纺织工业开始通过煤炭、钢铁、化工等重工业的建立和发展而告完成。重工业的大规模发展导致了煤的大规模应用，由此揭开了环境污染危机的序幕。 环境污染的发展期（20世纪20年代到40年代）在这一时期，新发明的内燃机在工业生产中广泛替代蒸汽机，而内燃机又主要是以石油的制成品汽油和柴油为燃料，因此石油和天然气的大幅度开采和加工就成为必然趋热。石油在人类所使用的燃料构成中所占的比重越来越大，使人类所面临的环境污染的危机变得更加严重。 环境污染的全面爆发和多样化时期（20世纪50年代到60年代）二战后，各国争相发展经济，工业化和城市化进程迅猛推进，从而带来经济高速发展。同时，伴随着能源、原料的大量消耗，工业生产和城市生活所产生的大量废弃物排放到空气、河流和土壤中，最终造成环境污染的全面爆发和多样化发展。在主要发达国家，环境公害事件不断发生。 环境污染的控制和治理时期（20世纪70年代至今）世界各国先后认识到环境保护、生态平衡的重要性，开始注意保护环境，研究促进经济、社会与环境持续发展的道路。1972年联合国召开第一次人类环境会议，会议提出，环境问题不仅是一个区域的问题，更是全球性的问题。 当前地球环境的变化趋势呈现出两大特征。一是生产效率以及产品和服务的分配严重不平衡，已经危及地球的生态系统。二是在环境管理落后于经济和社会发展的怀况下，社会加速地变化。在发展中国家的大部分地区，急剧的人口增加及其贫困，正在加速森林、土壤、水源等再生能源的劣质化。环境的恶化直接引起了生活水准的下降，在大多数发展中国家里，急速的城市化和工业化也使大气污染和水质污染进一步加剧。在1998年，即被西方媒体称为“从未有过的最炎热的”一年里，与气候变化有关的一系列问题同那时最严重的厄尔尼诺现象结合在一起，造成了大量人员伤亡和经济损失。 各国政府在环境保护的过程中担当着非常重要的角色，承担着两个重要的使命。一是填补知识方面的空缺；二是动员有关各方的参与。政府一方面要顺应全球环境保护与可持续发展的趋势，履行各种国际间协议、议定书、宣言所作出的承诺，从国家、民族长期发展的角度来看待问题，既要处理好目前发展的现实问题，又要探求环境污染的深刻原因，寻找环境保护与国家经济建设、社会发展的结合点。同时，政府必须协调起各方之间的关系，使不同的群体、组织之间高度协作。这里应该强调的是，这种关系的处理并不比制定宏观的国策容易。 二、政府公共关系的特点与公众分析 政府公共关系，是以政府为主体，建立、维护和发展各种内外关系，体现政府根本职能的一种管理思想和实践。是通过与各界的双向沟通，树立政府形象，争取公众对政府工作的理解和支持的自觉活动。它是一类特殊类型的公共关系，主体是各级各类政府，包括中央政府和地方政府。这类公共关系的特殊性体现在主体上具有权威性、导向性、代表性，客体上具有普遍性和复杂性。 从政治学意义上讲，政府与社会中的所有公民与组织发生关系，它所服务的对象应该是全体选民。从公共关系学的意义上讲，政府公共关系的公众范围也很广，是与政府各类政策发生关系的组织与个人。在不同问题下，政府公共关系的公众类型不同。在环保议题下，政府公共关系的一些主要公众包括： 1.作为个体的普通公众 政府是为众多作为个体的公众服务的，在环保议题下，他们也是政府公共关系最重要的公众。他们作为个体存在，政府需要向他们传播环保与可持续发展的理论，输送有关环保的知识，使他们认识到环保的重要性，这是针对这类公众公共关系传播的基本职能。 2.企业公众 环保问题往往涉及到各类工业企业，他们是政府在环保问题上的直接监督与管理对象，在环保工作的决策之下，直接涉及这些企业的利益，甚至是生死存亡。由于我国经济体制的转轨，政府不再直接管理企业，而是发挥宏观调控的作用；同时，我国经济成份的多样性也使得政府不能靠单纯的行政命令解决问题，在这种情况下，企业公众也成为政府公共关系的主要对象。 3.国内、国外政府公众 环境保护议题，对中央政府而言，既需要与国外政府公众的联系，也需要与地方政府的沟通。对地方政府而言，与中央政府以及外地地方政府同样存在着用公共关系传播的方式进行沟通的问题。目前，解决环境保护的一个根本途径是国际合作。众多的国际协定中，各国都有自己应该承担的责任；而在国际合作的过程中，不同国家的利益关系使问题变得复杂多样，政府公共关系同样需要在这方面发挥作用。
