中图分类号：F08;G40-054 文献标识码：A 文章编号：1003-4870(2002)02-0036-05 长期以来，在人们的心目中教育被视为一种公益事业或慈善事业，是不能营利的，更不能以营利为目的，也就是说，不仅公立教育属非营利性质，而且私立教育也不以营利为目的。然而，近些年来，随着市场规律和机制逐步引入教育领域，教育领域也开始有营利现象，以营利为目的的教育机构开始出现，教育管理与经营也出现了微妙的变化。 一些教育机构存在营利现象，但从总体上看不是以营利为目的，非营利性高等教育机构如研究性大学、本科大学很多有营利性行为，这些并不妨碍它们成为非营利性机构。如，通过科研获取企业的科研经费，有的高校还开办了很多服务公司、商业公司，如英国沃里克大学的制造集团和商学院，既是学术研究的集体，也为公司带来一些收入。我国的北大方正集团一年就为北大创收360万美元，现在北大1/3的预算来自于包括方正在内的企业的利润。但这些收入主要用作学校的发展和积累。 鉴于教育中营利现象广泛存在，本文限于对“以营利为目的”的教育机构进行探讨。 一、营利性教育在教育系统中的体现 在美国，目前某些专家将教育产业分为三个部分：产品、服务和学校。产品部分包括出版教科书和相关教材、教育软件产品和教学仪器设备等。服务部分包括为公司、企业和公共部门提供培训服务；为有问题的儿童提供特殊服务；为儿童和青少年提供家教和辅导，以及为社会提供医疗服务。学校部分主要是指用市场机制直接经营管理的幼儿园、中小学和高等教育机构自身。[1]本文探讨的主要在学校部分。 营利性教育按产业性进行经营，主要集中在私立教育这一块，如职业培训机构，营利性的高等学校、中小学，这类机构既为国家建设培训或培养人才，但是又以营利性为主要目的，产业运行机制是价值规律，营利性原则是产业运营的根本出发点。相对于私立学校来说，以营利为目的的公立学校在数量上太少，且绝大多数国家不允许公立学校以营利为目的。 1.中小学阶段部分国家存在以营利为目的的私立教育机构 英国有创办私立教育的传统，当代英国的私立教育仍占举足轻重的位置，以营利为目的学校主要为一些独立学校，其比重较少，政府对营利性的私立学校要征税[2]。 美国是一个地方分权制的国家，私立教育比较发达，上私立中小学的学生约占全国中小学生总数的11%左右，私立中小学约2.3万所，以营利为目的约占5%。在亚洲一些发展中国家，如菲律宾；南美洲的智利；我国的香港地区、澳门地区也存在一些营利的私立学校，其运作方式如同企业，营利并分红。[3]以营利为目的的中小学一般不能获取政府的拨款与资助。 2.中学后教育营利部分主要集中在私立教育部分 (1)部分国家专科层次的教育机构 在私立大专层次的高等学校中，学术研究的职能与地位不是很突出，教学是其主要任务甚至是唯一的任务，这类学校专职教师不多，通常聘用大量的兼职教师来应付教学工作，为学校节省大量的开支，如果学费收入减去必要的开支后有节余，便会导致营利。 有人统计，美国近4000所大学中，以营利为目的的约占15.9%[4]，这类院校多数为私立大专院校，提供各类职业技术教育服务。凤凰大学是最大的私立大学，也是最大的网络大学，该校住校生有8000人，网络大学生有4.2万人，为学校带来3亿美元的收入。美国的旧金山的ITT公司在全美洲办了64所营利性的职业技术学院，分六大学区管理，学校收入全部交给总公司。[5] 英国曼彻斯特大学研究小组的报告发现，“发展中国家的某些高校完全依靠收取学生适当的费用而营利”[6]。 在菲律宾，1998年就有1030所高等教育机构，其中80%属私立。在私立高等教育机构中，从以营利为目的的股份公司方式(stock corporation)到非营利方式(nonstock=nonprofit foundation)，各种形态机构的设置都得到承认。[7]这类机构以大专层次的教育为主，部分也实施职业技术培训。 (2)处于中学后最底层非学历教育的职业培训机构、继续教育机构多属营利性质。 这类教育机构以短、平、快的方式迎合了市场发展的需要，聘用少量的师资，租用一定数量的教室，甚至利用了远程教育手段，培训在职人员，有着较丰厚的利润。 在美国，私立高中阶段后职业培训机构绝大多数以营利为目的，实行非学历教育，少数有学历教育。营利性学校设有学校股东组成的董事会，股东每年按章程规定的比例提取办学所获利润，按股分红，运行机构与企业相同。对于这些学校，一些州设置了专门的管理机构，制定了比对其他私立学校严格得多的管理制度，如加利福尼亚州设有专门管理此类学校的“私立高中后职业教育委员会”，负责设置审批和财务及教育质量的监督。营利性私立学校经当地建设、卫生、消防部门的批准后，还需到税务部门办理纳税关系。据统计，美国有6400所非大学性的中学后教育机构，主要提供职业技术教育，这类机构较小，属私立性质，以营利为目的[8]。如设在美国匹兹堡的DDI(Development Dimension International)，自1970年以来该公司每年要培训数以万计的来自企业和政府部门的经理人员。[9]又如美国的西部管理大学(The Western Governors University)向学生提供广泛的急需专业和职业培训，为举办者带来了丰厚的利润。
