1.中国民办教育的发展现状与面临的困难 1.1 20世纪90年代以来中国民办教育的迅速发展 中国的民办教育从1978年开始恢复，特别是90年代中期以来，全国民办教育机构的数量和在学人数均呈现迅速增长态势。据2001年统计，全国各级各类民办教育机构有5.62万所，在学人数900多万人，专职教职工50多万人，办学范围从成人教育、职业培训延展到基础教育、职业教育和高等教育各个领域，适应了经济和社会发展的需求，已经成为中国教育体系的组成部分。（表1、2） 表1 1996—2001年间全国民办教育机构的发展情况（所） 1996年 1997年 1999年 2000年 2001年 合计 29173 29964 45044 54298 56248 1.高等教育 1219 1115 1277 1321 1291 其中：具有独 立颁发学历文 凭资格的学校 21 203739 89* 高教文凭考试试 点学校 89 157 370 370 数据缺 其他高等教育 机构 1109 938 870 912 1202 2.中等教育机构 合计 2035 2400 354343155611 普通中学1467 1702 259333164571 职业中学568 698 950 999 1040 3.小学 1453 1806 3204 43414846 4.幼儿园 24466 24643 37020 44317 44500 表2 1996—2001年间全国民办教育机构在学人数的情况（万人） 1996年 1997年 1999年 2000年 2001年 合计 333.43 380.5 603.4 693.05 907.41 1.高等教育机 构合计114.54 120.4 148.8 98.17 113.04 其中：具有独立 颁发学历文凭资 格的学校 1.4 1.4 4.6 数据缺 数据缺 高教文凭考试试 点学校 5.14 9.4 25.829.7 数据缺 其他高等教育机 构 108.0 109.6 118.4 68.47 113.04 2.中等教育机构 合计 42.18 73.0 134.5 179.81 270.6 普通中学29.23 54.6 107.2 149.47 232.87 职业中学12.95 18.4 27.3 30.34 37.73 3.小学 46.32 52.2 97.7 130.81 181.84 4.幼儿园 130.39134.9 222.4 284.26 341.93 注：表1、2未统计民办非学历非正规培训活动。*包括民办普通高校85所（含本科院校2所），民办成人高校4所。 数据来源：教育部发展规划司《中国教育事业发展统计简况》(1999、2000)；《教育统计报告》2002年第1期；上海教科院《民办教育动态》（2000年第10期）等。 国务院于1997年颁发了《社会力量办学条例》（以下简称《条例》），把社会办量办学（即民办教育）定义为“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。”尽管近10多年来中国民办教育有了显著进展，但目前仍然以公办教育为主。全国现有100多万所公办学校，拥有在校生3亿多人，而民办教育学校和在校生仅占5%左右，还有很大的发展潜力。对此，1999年，中央政府在规划21世纪教育发展战略时提出，“进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。”中国政府和社会各界正按照2001-2005年五年计划的要求，对当前民办教育发展中的新问题进行分析，努力促进民办教育事业的健康发展。 1.2 中国民办教育面临的困难和存在的问题 从总体来看，民办教育的发展离国家确定的目标仍存在较大差距，有些地区的民办教育在经历短暂的快速发展后逐渐陷入困境。当前，民办教育面临的困难与问题主要有以下几个方面： 民办教育发展不均衡，不同地区之间的差异日趋显著。民办教育靠市场配置资源。发达地区的教育需求非常旺盛，社会支付能力也较高，因此民间投资办学大多集中在发达地区。而在欠发达地区，公共财政经费不足，公办教育基础很弱，本应是民办教育新的生长点，尽管教育需求也比较旺盛，但当地社会支付能力普遍较低，很难吸引民办教育的投资者，民办教育难以弥补公办教育的不足，目前，还没有什么有效的机制能够使得在发达地区富余资源转移到欠发达地区去，结果造成在民办教育发展上的地区差异日趋显著。
