中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1002-0845(2002)07-0062-03 一 20世纪90年代，在国际教育民主化的进程中，产生了一种全新的教育理念——全纳教育(inclusive education)。短短的十几年中，全纳教育已在世界各国迅速发展起来。全纳教育是1994年由联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特殊需要教育大会”上提出的。但迄今为止，包括首次提出全纳教育的《萨拉曼卡宣言》都没有对全纳教育的定义作出明确的界定。美国的全国全纳教育重建中心(National Central on Inclusive Education and Restructuring)认为：全纳教育指的是为学生提供均等的有效的受教育的机会，为培养学生成为社会的正式成员来面对未来的生活，在就近的学校中开展的一种给予全体学生充分的帮助和支持的教育。英国的全纳教育中心(Central for Studies on Inclusive Education)认为：全纳教育指的是在适当的帮助下，残疾和非残疾儿童与青少年在各级普通学校的共同学习。笔者更倾向于以英国的托尼·布恩为代表的全纳教育专家对全纳教育作出的阐释：全纳教育是要加强学生参与的一种过程，是要促进学生参与就近学校的文化、课程和团体的活动并减少学生被排斥的教育。在这里，全纳思想已被赋予了一种更为广泛的含义，远远超出了仅仅是残疾人和有学习困难的人的范围。全纳思想进入了普通教育的领域，引起了世界诸多国家的重视。各国普通教育的体制、课程、教学方法等都在这一思想的影响下进行了一系列改革。 社会在向民主化发展的同时，必须要求教育民主化。全纳教育正是这种教育民主化的具体体现。全纳教育是在上个世纪六七十年代世界特殊教育界实践“一体化”、“回归主流”（即把残疾学生全天或每天的一部分时间安置在普通学校的普通班级里接受教育）期间提出的，到1990年召开世界全民教育大会时，已形成一种全新的教育理念。全纳教育的最终目的是为了建立全纳社会和实现全民教育。全纳教育主张要加强学生的参与和减少学生的被排斥，就是要求我们的教育要着眼于全体学生（包括残疾学生和学习有困难的学生等），使所有学生在其团体中感受到自己是其中的一员而积极地参与学习和生活。全纳与参与是体现人类尊严和享受的基础，是尊重人权的具体表现，这一点反映在教育领域里，就是一种推行和寻求真正的教育机会平等的战略思想。 二 全纳教育提出了要对普通教育进行全面改革的思想，提出了改革普通教育的两大方针，即平等和多样化。目前我国中小学教育中的许多改革，如：中小学教育要由应试教育向素质教育转轨，面向全体学生；有些地方的“成功教育”探索；九年制义务教育中取消重点学校，学生按居住地就近入学；在中小学校中开展“心理辅导”活动以及在特殊教育中采取“跟班就读”的方法；等等。这一切都是与全纳教育原则相通的，都是使教育面向全体学生和有利于学习困难学生的。但是，笔者认为，在我国的基础教育中，还存在着许多的不民主或还没有认识到的不民主的情况，这些都是与全纳教育的思想相悖的。从教育实践上看，我们的普通教育仍然存在许多学生被排斥、受歧视的现象。 （一）受排斥的第一类学生：农村学生 长期以来，在城乡二元结构高度集中的计划经济体制下，形成了一种忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向。在中国社会贫富差距进一步拉大的社会背景下，阶层之间的教育差别越来越明显。突出表现为广大的农村贫困地区越来越没有能力支付儿女昂贵的受教育费用。2000年11月7日，新华社报道说，我国农民人均收入仅有城市居民的3成，收入较低地区的农民收入不足千元。那么，实行全国统一收费，对农民来说，显然是不公平的。如果我们对大学特困生的情况作一简单分析，就会发现，绝大多数来自西部地区及其他经济落后地区的大学生生活在最贫困的地区，他们是在最差的条件下接受基础教育的。他们能在十分困苦的条件下脱颖而出已经相当不易，而毫不考虑生源区域差别的高额学费无疑成了他们求学的拦路虎。 “城市中心”价值取向还表现在教育主管部门无视城市和农村、发达地区和贫困地区在教育环境、教育资源上的巨大差别，主要以城市学生的学力为依据制定全国统一教学标准及入学标准。目前初中课程还没有作为农村教育改革的主要内容体现出来，致使农村初中学生对一门又一门自身严谨、难度较大的课程内容听不进、学不懂。对农村的大部分孩子来说，初中教育是他们的“终结”教育。目前的教学内容满足不了学生及家长对教育的多样性的要求。不适宜的课程或过高的教学要求已成为导致农村学生流失、辍学的重要原因之一。据调查，近年来，我国出现了农村辍学率偏高的现象。1998年农村辍学率为4.2%，高出全国平均水平(3.23%)0.97个百分点。此外，一些制度、政策制定或执行不当，也是造成地区之内、阶层之间教育不公平的原因。一方面是农村教育经费投入不足，另一方面是农村管理权限的下放致使乡际之间的教育差距拉大，部分贫困地区的乡级财政则无力支撑基础教育。由此可见，上述因素制约着农村教育的发展甚至侵犯了贫困农村家庭孩子受教育的权利。
