中图分类号：G420 文献识别码：A 文章编号：1003-7667(2002)03-0017-0021 高质量教育是人类共同的追求，为自身提供高质量的教育环境是人类共同的理想。学校质量建设成为重中之重。如何确认一所学校是好学校或高质量的学校，美国教育专家维廉·班奈建议从十个方面考察：[1]环境安全，秩序井然；教育科目明确；注重和尊重个人的特点和独创性；高水准的师资队伍；校方领导得力和健全；高标准、严要求；注重布置有效的作业；经常自我评估和意见反馈；家长积极参加学校活动；走进学校，如走进了一个温馨的大家庭。类似的标准都是价值期望和预设理想的结合，问题是如何达到这样的质量标准？达标的动态过程就是学校质量不断改进的过程。而质量的改进和提高过程需要一定制度的引领、指导、鉴定和保证。在美国，认证(Accreditation)制度和蓝丝带学校(Blue Ribbon School)就是对私立学校和公立学校教育质量进行评估和确认常用的两种主要方法。 一 什么是认证？为什么要对学校质量进行认证和评审蓝丝带学校？（注：2001年10月10日—12日，“中美民办学校认证和发展”研讨会在北京师范大学召开。美方11位教育专家参加并做了报告。以下参考和引用的就是他们在研讨会上的主题发言。） 认证的内涵是在历史坐标中以学校及其教育为轴心不断被价值演绎和认同的。18世纪，美国人开始建立自己的学校，这些学校多是由不同宗教派别建立的私立学校和许多团体建立的私立的独立学校。与此同时，在18和19世纪，许多城镇为所有儿童建立了靠税收支持的免费公立学校。随着以上三种类型学校数量的增长和要求的多元化，19世纪下半叶开始出现问题：准备为大学输入学生的学校面对着各种各样的要求，而每个大学和中学都设有自己的标准。大学与中学的管理者走到一起，组成了后来的美国跨地区认证协会。初期认证协会的任务和贡献是：使高中课程标准化：发展了同等评估方法；建立了标准化测试方法。这一切是在没有政府的权力干预下自愿进行的，教育者们选择建立一组伙伴学校的方法，自愿会盟，维持共同认可的标准，彼此信任。[2]用以发展和维持这种伙伴关系的方法就是认证，所以认证最初的原意是值得信赖，其目的是建立和保持信任。 认证的内涵随着历史的发展不断丰富和创新。认证的现代意义包含所有传统的原意和演绎生发的新意。它在学校、社会和公众之间沟通信息，提供有说服力的质量证明。信任、信誉和信心是认证的现代含义的基本内核。信任包括了学校之间的彼此信任和公众对学校质量的信任；信誉指向一所学校的社会声誉及其影响力，它的建立必须依靠质量标准和实现程度，所以认证意味着认证中的学校就是质量改进中的学校；信心是指由认证机构等社会中介组织负责树立公众对学校的信心，建立学校与公众、学校与社会、社会与公众的实质性联系。应该强调的是，认证不是给学校应有的面貌进行定义，而是阐述质量是什么。国家私立学校认证委员会执行主席Petry博士指出，认证具有三个目的和作用：[3]为公众提供学校质量的专业证明，帮助学校建立信誉；促进学校不断进行质量改进工作；为新建立的学校提供样板和示范。可见，认证的终极意义是无私的、服务的——为全世界的儿童和青年提供适宜良好的学习环境和健康成长的文化环境。 在现代美国，认证已发展成为一种完备和成熟的评估教育质量的制度。所谓认证制度，是指通过得到社会、学校和政府认可的社会中介组织，根据恰当合适的标准对学校尤其是私立学校进行评估的一种制度。其特点是自评与他评相结合、动态评估与静态评估相结合。美国教育专家Sinisi博士这样解释认证制度的特征：[4]是学校出于自愿的一种质量保证方法；是利用自身调查和同行对改进过程进行外在观察的方法。认证是学校质量改进的基础，认证过程就是学校工作持续改进的过程。 认证制度成为美国和世界其它国家用来帮助私立学校发展的有力助手。认证制度具有比其它等级化评估制度更强的优越性：其职业化的过程使教育者真正掌握自己的职业命运，由行业组织对学校操作质量进行控制和决策；与其它评估方法相比，认证制度具有廉价节省的特点，认证是由训练过的自愿者进行工作的；认证响应和反应了公众对学校改进质量、增强信誉、服务社区的要求；认证也能为政府提供保证，得到认证的学校符合权威人士设立的规定和方针。在美国，私立学校申请认证比较普遍，最好的私立学校是得到认证的。美国地区认证协会和国家私立学校认证委员会承认的机构已认证了大约35000所美国和世界其他国家的学校，这些学校大部分是私立学校。经过认证的学校与政府许可的学校之间存在着区别：前者是自愿的，后者是强迫的；前者证明的是学校的实力和质量，后者证明的仅仅是资格；前者是教育专家和公众视野中的学校质量，后者表明的是政府眼中的学校质量。与美国相比，中国的学校多数属于政府许可的性质。 美国拥有4000多所私立中小学，却有90000多所公立中小学。在美国，公立学校从小学到高中的教育经费全部来源于本地区居民的地方税。公众对税款的使用是否满意取决于本地学校教育的质量。为了保证纳税人的合法权益，监督和促进学校质量的进步，每年对公立学校进行排名和选拔等评价是必要的。公立学校教育质量的评估方式很多，认证制度也是其中之一。在公立学校的评价方法中，值得重视的是蓝丝带学校的评审工作。其用意与认证制度相同：证明、保证和促进质量改进，为公众的选择和信任提供学校教育的完全信息。在全国所有的90000所公立学校中选出2000所优秀学校，授予蓝丝带学校的称号，获此殊荣的学校是国家公证的优秀学校。它与认证制度共同的方面是：由同行评价和自评相结合；当选的学校有年限规定，几年后需要重新认证和评选。其着眼点同样放在学校不断设法改善学生的学习机会和环境上。应该说，私立学校和公立学校的差别仅仅是办学体制和内部管理体制上的区别，即举办教育的主体和学校管理结构不同，但公众对学校质量的期望和要求是没有区别的。
