教育改革是以提高人的生存质量为目的、以优化人的自身基本素质为依托的重大社会变革。在这场革命中，教师以其特殊的职业性质与特征确立了自身地位与作用的不可替代性，教育改革基本策略的取向必须充分体现出这一点。从管理的决策理论出发，组织有效运行的前提是目标与策略的优化选择与优化对应。无论是教育改革目标的优化选择，还是教育改革基本策略的制定，都不可能绕过教师这一群体，尤其是不能绕过教育第一线的教师，他们对现行教育的解释和剖析是最为真切的，也是最为负责的。不仅如此，教育改革中教育的运行特征，改革途径、方法的选择，乃至具体的实践，都无法脱离教师的有效支持。无论是在教育改革的哪一个阶段，广大教师的职业性质与特征都注定了他们既是行为与制度的有力解释者与维护者，又是行为与关系的有力引导着与培育者，既是教育改革的执行者，又应该是教育改革的设计者。明确国家和教师在教育改革中各自的义务与作用，并实现二者间的有效协同，是教育改革顺利进行的有力保障。
