苏南乡镇企业的快速发展，在繁荣苏南农村经济，支持农业生产，增加农民收入，保持农村稳定等方面起到了不容忽视的作用。 然而，随着我国向市场经济加速转轨，90年代以来，“苏南模式”不发展中政企不分、产权不清、市场机制发育滞后等不足逐渐暴露出来。由此，1996年开始在乡镇企业中全面推行以产权制度为核心的改革，包括股份制、股份合作制、企业兼并、租赁、拍卖等多种形式。据统计，截至2000年，苏州地区改制的乡镇企业已达到95.6%。 但是，随着我国经济结构的调整，以及改革开放的步伐进一步加快，改制后的苏南乡镇企业正面临更为严峻的外部生存和发展环境。本文将对乡镇企业今后发展的几个问题进行探讨。 一、发展定位问题 因经济发展不平衡，我国经济形成了城市与农村相分离的二元经济结构。乡镇企业正是在这样的城乡二元经济结构中孕育产生的，同时也是致力于突破二元结构的伟大工程。数十年的实践证明，乡镇企业的发展对苏南农村工业化建设产生了积极的作用，并由此缩小了城乡经济的差距。 随着制度的创新和外部环境的改善以及乡镇企业多年的发展，目前城乡二元结构正向一元化方向推进，特别是加强小城镇建设后，这种趋势更为明显。那么在二元化经济结构向一元化方向发展的过程中，改制后的苏南乡镇企业应该如何定位呢？ 1996年颁发的《中华人民共和国乡镇企业法》明确把乡镇企业界定为“农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业”。这一定义中涉及投资主体、投资目的以及投资区域位置三个方面内容，目前这三方面在某种程度上都已经或正在发生着变化。 首先，改制后，投资主体由原来的集体经济组织“单一主体”向“多元主体”转变，乡镇企业的产权呈现出多元化、混合型的趋势。 从投资目的来看，原来是承担支援农业义务，表现为剩余劳力的吸收、农民收入的提高、农村投放的增加等多方面。如今加入WTO后，农村经济将面临前所未有的挑战和机遇，农业将进行结构性调整和提高，这就要求乡镇企业的生产经营应该与农业的发展紧密相连，发展农产品加工，推进农业产业化经营。同时，二元经济结构正在向一元化方向发展，农村经济需要实现现代化，这也要求乡镇企业发展农村工业和服务业，参与更为激烈的市场竞争，甚至可以不局限在农村地区，而是面向更为广阔的国内市场和国际市场，融入分工合作的社会化大生产中。 从投资区域位置来看，以往的乡镇企业布局比较分散，缺乏有效的系统规划，导致资源的相对浪费以及部分地区生态环境的较严重破坏。今后需要优化布局，苏南地区发展乡镇企业可以与小城镇建设统筹规划，逐步向小城镇集中，以此促进和带动小城镇建设。 二、经营战略问题 我国正式加入WTO，这给乡镇企业又带来前所未有的压力和挑战。虽然苏南乡镇企业经过数十年的发展积累了一些经验和实力，但很大一部分企业仍表现出管理粗放、技术落后、职工素质低下等问题，同时乡镇企业也普遍缺乏外向型的经营理念。 在这样的背景下，乡镇企业面对今后市场的发展必须选择正确的经营战略和经营方向。乡镇企业要在世界经济一体化环境中生存和发展，必须利用自身的比较资源优势在社会化大生产中寻找到一个适合发展的“点”，使自己能够拥有一定的比较竞争优势。 那么苏南乡镇企业具有哪些实实在在的比较优势呢？首先是劳动力优势，当然农村的劳动力优势很可能是量的优势，并不是质的优势；其次，自然资源优势，包括相对廉价的土地以及土地上种植的农产品，当然，在大宗农产品方面还与国外存在不小的差距，但在蔬菜、水果、花卉等经济作物方面还是存在着比较优势；最后，苏南地区还有一定的区位优势，它位于以上海为龙头的长江三角洲地区，区域经济在国内相对比较发达，这为苏南乡镇企业提供了资金和技术等多方面的便利条件，也提供较为广阔的发展空间。 因此，根据以上三方面比较优势分析，苏南乡镇企业今后应该发展农副产品加工和流通，推动农业产业化经营，以充分利用“鱼米之乡”的自然优势；同时引进区域经济中的技术、资金，并与当地低成本劳动力有机结合，为区域内外向型大企业配套生产和加工一些具有一定技术含量和高附加值的产品。 三、政府职能转换问题 “苏南模式”区别于“温州模式”的主要特点之一就是前者以集体所有制企业为主。在企业发展之初，乡镇或村政府掌握着企业的所有权，并为企业承担获得物质资本要素投入的职能，具有明显的政府直接干预特征。 实践证明，政府对乡镇企业的直接干预，一方面开拓了市场，促进了企业的发展，但同时也造成了乡镇企业机制的低效以及产权不清、政企不分等问题，这又制约了乡镇企业的进一步发展。这也是苏南乡镇企业之所以要进行改制的原因之一。 那么，对改制后的乡镇企业，乡镇或村政府又该如何进行管理呢？首先应吸取以往的经验教训，但不能因为政府直接干预企业造成了问题，就全然否定政府管理企业的意义，也不能因为企业基本上改制成了民营或私营企业了，政府没有必要再去管理了；相反，政府应该利用政府的行政力量推动当地乡镇企业的整体发展。其次，政府对乡镇企业的管理应从以前的直接转向间接、个体转向整体。地方政府应根据市场规则和地方比较资源优势制定当地乡镇企业的发展规划，同时也要为企业提供市场信息服务，从培育市场入手，优化企业外部环境，同时要鼓励和引导企业进行管理和技术的创新。最后，市场机制在造就微观高效的同时也会引起部分外部经济问题，目前，有相当多的乡镇企业存在着资源浪费、环境破坏等问题，这要求政府进行干预和管理，保持当地经济的可持续发展。
