关于京郊乡镇企业重组转制的调查报告

      【中图分类号】F276.3　【文章标识码】B　【文章编号】1671-7252(2002)01-0033-05

      1996年京郊乡镇企业在生存和发展都极度困难的情况下，开始了资产重组和制度改革（简称重组转制）的探索，在1997年取得了阶段性成果的基础上，1998～2000年进入了改革的高潮时期。在总结经验、放眼发展的基础上，2000年，中共北京市委下发了京发[2000]06号文件。在这一文件的指导下，到2001年上半年，京郊乡镇企业重组转制工作取得了显著成效。2001年下半年由中国农业大学、北京市乡镇企业局、北京市农业管理干部学院和北京农学院的有关人员组成调研组，对京郊乡镇企业的重组转制情况进行了认真的调查和研究。在调查中，我们了解了京郊乡镇企业重组转制的基本情况，看到了乡镇企业在重组转制中取得的可喜成绩，也感觉到其中还存在不少问题。经过调查研究，我们力求提出一些切实可行的意见和建议。

      一、京郊乡镇企业重组转制的几种形式

      京郊乡镇企业在重组转制过程中，在形式上呈现出多样化的局面。根据我们的调查，主要可以归纳为以下几种形式：

      1.转成股份制或股份合作制。转成股份制或股份合作制是京郊乡镇企业重组转制的主要形式。据调查，从1988年至2001年上半年，京郊乡镇企业转成股份制和股份合作制的企业占重组转制企业总数的比例较大，而且有逐渐上升的趋势。1998、1999、2000及2001年上半年转为股份制和股份合作制企业数分别为892、536、1148和248个，分别占当期重组转制企业总数的16.6%、26.3%、37.7%和35.2%。相对来看，这些企业的资产规模和注册资本都较大，运行状况也较好。在乡镇企业资金来源较为困难、管理者水平较为低下的情况下，这两种企业形式是有其优势的，这一点不但被管理层和劳动者普遍认同，也在实践中得到验证。

      2.整体出售。在重组转制过程中，有一定比例的乡镇企业被整体出售。据调查，京郊乡镇企业，1998年整体出售的企业有602个，占重组转制企业总数的11.2%；1999年整体出售的企业有156个，占重组转制企业总数的7.7%；2000年整体出售的企业有466个，占重组转换总数的15.3%；2001年上半年有49个，占重组转换制企业的7%。整体出售企业这种形式多半由乡一级投资企业采用。

      3.租赁等其他形式。乡镇企业的重组转制还有租赁、联营、合资合作、兼并托管、破产等其他一些形式。从2000年和2001年上半年的情况看，这些形式还占有相当的比重，详细情况见表1。

      表1　重组转制中各种形式企业数及其占重组转制企业总数的比例

      

      （说明：1998年、1999年、2000年和2001年上半年重组转制企业总数分别为5388、2037、3044和704个）

      二、京郊乡镇企业重组转制的成效

      1.实现了乡镇企业产权的多元化。通过不同形式的重组转制，使乡镇企业的产权有效地实现了多元化。尤其是股份制和股份合作制企业的构建，使投资主体多元化有了较好的体现形式。根据调查，乡镇企业转为股份制或股份合作制，不但把乡村集体资产作价折成股份，还吸收了社会个人、职工个人、社会法人和外资入股。各种股份的股本金的数额分别占总股本金的比例见表2。

      表2　转为股份制和股份合作制企业各种股本金的数额及其占总股本金的比例　单位：亿元

      

      （说明：1998年、1999年、2000年和2001年上半年转成股份制和股份合作制企业的总股本金分别为12.6亿元、17亿元、23.3亿元和8.8亿元人民币）

      出售、租赁、联营、合资、合作、兼并、托管等形式也不同程度地实现乡镇企业资产的多元化。1999年、2000年和2001年上半年以这几种形式改革的企业的总数和它们总资本金分别为1402个、18.6亿元，1896个、19.1亿元和456个、4.7亿元。其中不同产权的资本金数额及其所占总资本金的比例见表3。

      表3　实行出售、租赁、联营、合资、合作、兼并等形式企业不同产权资本金数额及其占总资本金的比例　单位：亿元

      

      2.扩大了企业的资金来源。通过重组转制，使乡镇企业在实现产权多元化的同时还大大增加了企业的新增投入。1998年、1999年、2000年和2001年上半年重组转制的企业新增资金分别为88.1亿元、33.7亿元、73.5亿元和26.6亿元。新增投资来源的构成情况见表4。

      由于有了新增投入，不但增加了企业的总资产和净资产，还使企业的负债率明显降低，各年度情况见表5。