我国乡镇集体企业产权制度改革自20世纪80年代初期开始，经过十余年的发展已经形成了全国性的潮流。随着乡镇集体企业改制的深入，货币形态的乡镇集体资产在集体净资产中的比例呈不断上升的趋势。这样就产生了由谁来担任乡镇集体资产的发包人或乡镇集体股的代表？由谁代表乡镇集体管理、经营集体资产？又由谁来监督集体资产的运营，以最终确保乡镇集体资产的保值、增值。其核心是如何在市场经济体制下建立起乡镇集体资产的有效经营管理监督机制。 一、建立乡镇集体资产有效运营的产权理论分析 在市场经济条件下，由于存在交易费用，建立乡镇集体资产有效的管理监督经营机制应当包括集体资产的产权界定、集体资产的产权安排以及集体资产的运营等三项基本内容。 乡镇集体资产的产权的界定应当与资源的属性相联系，使产权主体（自然人或法人）人格化，并赋予产权主体相应的、对资产排他性的使用权、剩余索取权和转让权。为减少利用乡镇集体资产所造成的外部性，对于乡镇集体资产中，具有私人物品属性的资产和资源，应趋于私人所有，使得使用资源的收益和成本向个人集中。而那些具有公共物品属性的资产（如道路、通讯、电力等基础设施），以及资源性资产（土地、水面、矿产等），则以保留乡镇集体产权主体为宜。 乡镇集体资产的产权安排应在产权界定的基础上选择集体资产配置的交易方式。它可以通过乡镇集体资产产权主体与其他产权主体之间签订的生产要素交易合约、通过组织内部行政协调系统的权威关系来实现的企业（要素市场）安排，或在市场上利用价格机制自愿达成合约来进行市场安排。乡镇集体资产产权安排达到最优必须遵循“交易成本最小的规则进行产权安排”，具体是通过比较产品市场交易和要素市场交易这两种不同交易方式产生的交易费用的大小，来选择交易费用小的交易方式。 乡镇集体资产的运营是对乡镇集体资产的实际运作，以最终实现乡镇集体资产的保值和增值。与乡镇集体产权安排形式相对应，乡镇集体资产的运营包括以产品市场交易方式进行的资本经营和以要素市场交易方式进行的生产经营两种基本形态。其中前者通过产权主体依法对作为商品的乡镇集体资产出租、有偿转让、重组资产等，实现对乡镇集体资产资本化的经营；后者则是将作为生产要素的乡镇集体资产与劳动、技术等其他生产要素组合在一起，通过社会再生产，实现对乡镇集体资产的生产性经营。乡镇集体资产的运营必须应当在健全的治理结构下运作，以既保证股东的最终控制，又保障董事会的委托、监督权，以及经营层的经营管理权。 综上所述，建立乡镇集体资产的有效经营管理监督机制应满足以下几个基本条件：第一，乡镇集体资产的产权明晰，产权主体人格化；第二，产权主体在拥有完备的产权下追求效用最大化或利润最大化；第三，市场体系发育完善，法律法规体系健全；第四，乡镇集体资产运营的控制权掌握在股东（代表）选举产生的董事会；并尽可能使集体资产的控制权与剩余索取权相对应；第五，集体资产的经营者拥有部分剩余索取权并对其行为长期负责；第六，乡镇集体资产的经营实现财务公开化，受到股东的严格监督。其中，一、二项是为了实现产权的明晰；第三项是为了创造产权安排达到最优；其余各项则是为了保证集体资产的有效经营。 二、苏州吴县市渭塘镇集体资产经营公司运营机制的实证分析 渭塘镇在苏州地区经济发展水平居中上游。渭塘对乡镇集体企业产权归属关系的改革始于20世纪90年代中期。与一些地区的改制方案不同，渭塘没有采取直接拍卖、一步到位的做法，而是在原有承包制的基础上选择了“委托经营”作为过渡环节。首先，渭塘于1996年底进行了家底的暗查，要求全镇150家集体企业对自身的生产经营性资产进行清理；然后，统一聘请吴县市资产评估事务所对乡镇企业的资产进行评估；接着，请各个集体企业的法人代表（企业承包者）对集体净资产量的评估结果进行认定；在此基础上，按照双方均认可的净资产量委托集体企业的法人经营。委托经营只进行了一年作为过渡期，1997年开始，渭塘掀起了拍卖或先拍卖后股份合作制为主要形式的集体企业产权改革，集体资产的招标拍卖价以企业经营者1996年认可的企业净资产额为基准，从而从源头上避免了企业经营者凭借信息不对称的优势，少报、漏报集体资产的现象发生。到1998年，全镇的150家集体企业除保留了6家从事特种行业的企业以外（包括自来水厂、农药厂、塑料化工厂、电气公司、珍珠市场及一家养殖场），其余94%的企业均顺利实现了转制。全镇共出售资产6500万元，其中镇级近3000万元，村级3500万元。该价位与招标价格基本持平，80%的集体企业由原企业经营者购买，20%由原企业职工或本地人购买，购买者首次支付50%，其余的50%在以后的两年内付清，到2000年初，改制拍卖资金已经全部收回。 乡镇集体企业改制后，按照苏州市的有关政策规定，渭塘成立了镇资产经营公司，负责回收资金和其他集体不动产资产（主要是厂房）的经营与管理。到2000年初，镇资产经营公司已经先后投资2000余万元进行中心镇建设，包括工业小区的第三期工程，市政建设的三级公路建设和水、电、通信等“三通”建设。1999年镇资产经营公司的收益收缴情况详见上表。从表中反映出，镇资产经营公司的经营项目主要是投资和租赁，没有包括对未改制集体企业的承包合同管理以及发包收入的管理。具体地，(1)投资收益是指投资700万元建造模具厂厂房和投资650万元扩建全国最大的淡水珍珠市场——珍珠城市场摊位所获得的租赁收入。1999年合计达到了375万元，平均年资产收益率高达28%；(2)租赁收入基本是出租镇集体原有的固定资产（主要是厂房）的收入，按照镇政府规定，集体固定资产一律按不低于10%的资产收益率出租，1999年的实际完成情况略低于该指标，资产平均收益率为9.7%；(3)土地使用费收入是向占用乡镇集体土地企业收取的费用。按照合同计划，平均每亩土地使用费是2576元，实际的收入水平为每亩1773元，仅为合同的68.8%。
