作为特定历史条件下的产物，乡镇企业从无到有、从小到大的成长经历，既是它生命历程的真实写照，也是其管理和制度创新的真实记录。总结经验、透视规律，可为其今后的发展提供有益的指导和借鉴。 一、乡镇企业发展目标的演化历程 创新是乡镇企业的本性。没有创新，就没有乡镇企业。首先，乡镇企业是从新旧体制转型夹缝中窜出来的新生事物，无论是政策上，还是思想观念上，当时都不被大多数人所接受。因此，乡镇企业本身就是一种创新。其次，乡镇企业一开始就选择“市场”作为立身之本，相对当时根深蒂固的“计划”而言，这又是一大创新。再次，针对我国原有经济结构和自然资源不平衡配置的现实，乡镇企业通过不断的管理和制度创新形成了不同层次的发展目标体系。对此，下面将分别予以阐述。 1.区域、局部或特定市场发展目标 诞生之初，乡镇企业由于规模小，资金、技术和人才资源不足，缺乏与国有企业抗衡的实力。因此，它们正视现实，确立了开拓区域、局部或特定市场的发展目标，谋求在渐进式发展中顺利完成以资本原始积累为主要特征的第一次创业。第一，由于基础差、资金和人才缺乏，乡镇企业多以加工技术含量低、产品附加值低的低值易耗品为主，并充分利用平时积累起来的经验开发一些投资少、周期短、成功率较高的实用技术，逐步培育独具特色的核心技术。第二，不盲目追求高素质人才，通过内部挖潜和招聘大中专毕业生，让二者有机结合，达到优势互补。第三，在资金方面，开源、节流等纵向资源挖潜是解决问题的关键：通过股份合作等形式扩大资金来源；最大限度地压缩生产性开支，减少固定资产对资金的占用，把有限资金集中使用到关键技术开发、设备引进和市场开拓上。第四，将企业的发展和农业产业化相结合，在依靠本地资源围绕主导产业的加工和销售上做文章，以获得局部或特定市场的优势。第五，实行以人员推销为主的市场营销模式，绕开国有流通体系设置的障碍，简化流通环节，降低产品销售费用。第六，利用各级政府部门“管不了”或“不想管”的现实和心理闯制度的黄灯，促使相关制度的改革与完善。 积极探索、及时纠正和干中学是这一阶段乡镇企业管理和制度创新的主线。 2.保卫国内大市场的发展目标 经过近十年的营运，乡镇企业艰难地完成了资本的原始积累，并进入到成长期。此时，原有的区域、局部或特定市场已不能为其提供足够的生存和发展空间，创业初期赖以生存的短缺经济一去不复返，加之国外跨国公司挟资金、技术及管理之优势开始大举入侵国内市场，乡镇企业的生存空间在国有企业开始进行战略调整之后进一步受到挤压。为了在生存中求发展，许多乡镇企业相继确立了保卫国内大市场的发展目标，进行以“全面提升企业素质，使企业产品、规模和管理上档次”为核心的第二次创业。 在技术上，选取力所能及的技术战略和技术路线，如通过学习模仿率先创新者的创新思路和创新行为，引进、购买或破译率先创新的核心技术秘密，在此基础上改进完善、进一步开发，形成一定范围内的技术优势。在人事方面，开始建立起一整套从招聘、培训到使用、考核和激励的人力资源管理机制。通过建立合资企业或组建企业集团对企业进行产权和组织变革，实施基于产品相关性的品牌共享战略，获得品牌宣传的规模效应，实现销售渠道共享，延续品牌的生命周期；通过建立“人才班子”逐步淡化、消除家族传统和“人情”，重视企业管理中追求公平、讲究效率的理性基础；开始建立企业内部共享价值观体系，逐步培育企业文化。 如果说乡镇企业早期的管理和制度创新是出于求生本能的话，进入成长期后的创新则是学习使然。乡镇企业的二次创业并不是一个从无到有的过程，而是一个从量变到质变的新阶段。生存环境发生变化，企业需要对创业初期遗留的问题和缺陷进行清算改造，甚至进行内部革命以适应新的形势。因此，二次创业的主要创新之处在于：从对市场需求的拾遗补缺、重销售以及企业管理者个人英雄向重视品牌、信誉和管理，以及组织运作、企业文化管理转变。 3.进军国际市场的发展目标 一些大型乡镇企业，在经历过两次创业后建立起相当的经济地位和企业形象，已成为我国乡镇企业的支柱和代表。但是，限于自身的实力和认识水平，这些企业的二次创业很大程度上还停留在头痛医头、脚痛医脚的简单诊治中，方法陈旧、家族经营、产权制度改造、智力资本引入、企业制度和企业文化建设等诸多问题没有从根本上得到解决。另一方面，整个内外环境发生了巨大变化：知识经济的冲击、市场逐步规范、上市融资渠道拓宽。为了持续发展，确立进军国际市场的发展目标、进行以“为企业奠定可持续发展基础、引入智力资本、完成产权制度改造、建立现代公司制、通过运用资本等工具实现更高层次的规模经济等”为核心的第三次创业便刻不容缓。 从技术方面看，一是它们在坚持“培养人才，沉淀技术和激活机制相结合”的同时，每年从销售收入中按固定比例提取研发费用，加大科研投入力度；与国内外科研院所、大专院校或企业建立科研联合体，进行技术合作。二是通过积极投身国际市场以求尽快掌握有关国际金融、国际市场运作规则、跨国企业经营管理等方面的知识，并在企业内部树立起自强自立、国际化经营、遵循国际惯例、尊重知识产权、公平竞争和超前创新等观念。在管理方面，通过股权的彻底改造和业务流程重构把企业建设成以快速反应和灵活适应为特征的学习型组织，实行内外贸统一和贸工农一体化经营，推动企业按照国际规范运作，积极融入世界经济循环圈。在资金方面，由于已具备资本运营的实力，便利用（借壳）上市、参股、换股等资本经营方式，横向聚集各类生产经营要素来打造国际大船。
