乡镇企业脱胎于社队企业，在“村办村有，乡办乡有”、“村村冒烟、户户点火”的社区 分散决策和社区利益机制作用下，“小而全”的乡镇工业得到了充分的发展，已经具备了扩 大规模和聚集发展的能力，而我国小城镇正是乡镇企业聚集的依托。面对WTO和经济全球化 的严峻挑战，我们必须解决乡镇企业生产力由分散发展向聚集发展的问题，从而实现新世纪 的飞跃。 小城镇的比较优势及特点 1.小城镇的比较优势 比较优势理论始于亚当·斯密的绝对成本说，由大卫·李嘉图的比较成本说加以发展。根 据俄林的解释，在不同区域同一商品生产函数相同的条件下，国家或区域比较优势产生的根 源，在于各自生产要素相对禀赋的不同，以及不同商品生产在要素使用密集程度上的区别。 一 个国家或地区的生产要素结构和相对丰度，一方面取决于该国或该地区的自然资源禀赋，另 一方面则取决于其经济发展的阶段。 小城镇尽管小，也具有五个方面的生产要素的比较优势。(1)空间优势。由于小城镇所处的 特定的空间地理位置所产生的优势，主要包括自然资源的优势、接受大城市辐射的优势和交 通运输优势。空间优势属基本因素，在小城镇经济成长中起着十分重要的作用。(2)时间优 势。经济发展具有很强的“路径依赖”性，不同区域之间常常由于在时间序列中的不平衡性 而形成相对的比较优势。小城镇在时间方面的比较优势可分为传统优势、先发优势与后发优 势。传统优势是小城镇从其历史遗产中获得的优势，比如商业经营的传统、手工业传统等； 先发优势是由于把握商业上的先机而获得的领先一步的优势；而起步较晚的小城镇由于先进 小城镇的示范作用，可以通过学习而少走弯路、节约成本，从而取得后发优势。(3)市场优 势。是指由于旺盛的市场需求而获得的优势，它有助于小城镇规模经济的迅速形成。小城镇 市场优势往往产生于一个区域特定的产业结构与经济环境。(4)资金优势。资金在小城镇发 育的初期常常有着至关重要的作用，有些小城镇由于能够获得国内外的大量投资而取得原始 资金的比较优势。但资金优势具有很强的动态性，缺乏原始启动资金的小城镇往往可以通过 发挥自己在其它方面的比较优势而逐渐取得在资金上的比较优势。(5)人力资源优势。在小 城镇的生产要素中最为活跃的便是其人力资源。人力资源优势也是随着小城镇的发展而不断 积累的。 对于一个具体的小城镇而言，可能只具备其中的某几项比较优势的赋值，可能有的为正， 有的为负，有的为零。而小城镇发展的关键在于能够“扬长避短”，从而使得以各项优势为 自变量的目标函数最大化。 2.我国小城镇的特点 发挥小城镇比较优势的核心在于确立小城镇的产业优势，优势产业必然是在小城镇特定的 发展阶段上能够最大限度地发挥其比较优势的产业，同时也必然是能够作为小城镇的经济增 长点来推动小城镇各行业全面发展的产业。 我国改革开放以后，乡镇企业异军突起，家庭联产承包责任制的实施极大地调动了农民的 生产积极性，促进了生产要素的合理流动，加速了小城镇的发展。到1998年全国共有区划县 2126个，乡镇4.55万个，其中建制镇1.91万个，镇区人口约1.62亿人，其中约有8300多万人 是由农民转移进镇的。城镇化进程20年增长了10个百分点，达到了目前约30%。尤其是在沿 海经济发达地区，小城镇像雨后春笋，星罗棋布。 我国小城镇的数量在大量增加的同时，质量也在显著提高。经过大量的抽样分析，小城镇 有以下明显特点：一是经济总量已达到相当规模，居民生活水平较高；二是就业人口的比率 明显高于城市；三是工商业正成为小城镇持久发展的最大动力源；四是出现了一些“小城镇 集群”；五是占有耕地的问题并不突出。 乡镇企业生产力分散的现状分析 随着近年来投资、资源和市场竞争的加剧，乡镇企业小而全的规模结构、趋同化的行业结 构和重复化的产品结构，导致乡镇企业生产力系统内部的摩擦与内耗不断加大，分散决策和 利益驱动使乡镇企业陷入投资、资源与市场的困境之中。分散的决策体系，分散的投资体系 ，生产力分散的空间格局，已成为乡镇企业发展的最大制约。 1.投资分散与产业分散的制约 我国乡镇企业的投资行为既没有强有力的行政规划与指导，也不强调聚集机制与规模经济 效益，完全是一种市场导向的投资行为，乡镇企业投资体系多元化、投资规模小型化和投资 区位分散化，使乡镇企业遍地开花难以聚集发展。投资的分散与市场导向相结合，必然产生 乡镇产业结构的高度分散，乡镇工业各自为政，难以形成地区的产品优势，又使乡镇企业的 投资利润率下降，乡镇工业的整体经济效益不能得到充分展示。投资的分散与企业的产业导 向相结合，必然产生对产业结构与经济增长的约束，尽管人们疾呼调整乡镇工业产业结构， 但也无力摆脱分散投资对乡镇工业产业结构调整发展的制约。 2.社区政府行为与利益机制的制约 乡镇企业经济前期高速增长的繁荣是建立在社区政府分散决策的基础上，乡镇企业的社区 属 性决定了它在追求利润最大化的同时，必须保持农村剩余劳动力就业的增长及社区收入的增 长，以及满足社区政府的财政需求，而社区为了获得更多的剩余控制权，更好地满足社区政 府的目标，往往以提供更多优惠的信贷作为交换条件，激励乡镇企业更多地争取政府提供的 廉价资本，选择资本密集型技术。同时，由于满足社区就业的目标，往往只能采取粗放式扩 大再生产，即采取劳动密集型技术，致使乡镇工业聚集扩张难以实现。
