主题一 乡镇企业肩挑农民增收和就业的任务 乡镇企业对国民经济贡献非常大，在“九五”期间国民经济年均增长的8.8%中，乡镇企业 就贡献了3.3个百分点，没花国家一分钱，乡镇企业创造了全国工业增长值的一半，乡镇企 业增加值占GDP净增部分的37%，吸纳了一亿多农村富余劳动力，农民纯收入的1/3来自乡镇 企业。 在新形势下，中央提出，“十五”期间，我国农村居民人均纯收入年均增长5%，转移农业 劳 动力4000万人。这个“5%”和“4000万”对于加入WTO的我国是一个严峻的考验，一般来说 ，正常的就业就可以带来增收，问题的关键在于如何解决这个“4000万”，“4000万”解决 了 ，“5%”就迎刃而解。 业内人士指出，要完成这个任务，发展小城镇和乡镇企业是两条重要的渠道，单靠农民向 大中城市转移，靠发展城市工业是不行的，大力发展根植于农民、农村和农业的乡镇企业是 解决这个“4000万”的核心。否则，小城镇就要唱“空城计”了，很难吸纳农村富余劳动力 ， 我国9亿多人的农村大市场也就很难有大的启动。 乡镇企业是农民创办的企业，地处农村、与农民、农业、农村有着千丝万缕的联系，也一 直是农民增收和就业的主要渠道，很多乡镇企业到现在还一直以农民增收和就业最大化为取 向。据有关部门统计，农民人均纯收入来自乡镇企业工资收入的比重由1996年的29.86%上升 到2000年的33.7%，如果加上股金分红、承包租赁收入和利润二次分配等，这个比例还要高 。近几年农民人均纯收入净增部分主要来自乡镇企业。同时，乡镇企业职工占农村劳动力的 比重从1978年的9.2%上升到2000年的27.33%。 乡镇企业基本上是以农村劳动力为吸纳对象的。在“七五”期间，乡镇企业吸纳就业劳动 力年均增加456.6万人；“八五”期间，年均增加719.8万人。“九五”期间，由于受亚洲金 融危机、国内外市场环境的影响，随着乡镇企业发展速度的下降，其吸纳农村富余劳动力的 能力也逐年减弱，近两年其就业能力呈现恢复性增长，2000年乡镇企业就业人数达到1.27亿 人。从多年乡镇企业发展与就业人数的实际看，乡镇企业增加值每增长一个百分点，就可以 安排20万-25万人就业，为全国农民人均增收5元钱。乡镇企业要挑起农民就业和增收这一重 担，必须有一个快速健康发展的势头。业内人士认为，要较好解决“4000万”的问题，“ 十五”期间，乡镇企业的增长速度要保持在10%以上，这就意味着乡镇企业每年至少给农民 人均增收贡献50元，每年安置200万-250万人，5年共可安排1000万-1250万人左右。 引导乡镇企业向工业小区集中，增加乡镇企业的积聚度，不仅可以降低乡镇企业发展的成 本，改善其环境，而且可以带动第三产业的发展，大大增强对农村富余劳动力的吸纳能力。 据专家测算，工业安排就业与第三产业吸纳的就业人数的比例大致为1∶1.5-2，也就是说， 如果乡镇企业适当集中在一起，工业企业本身安置一个人，这种积聚效应就可产生1.5到2个 就业岗位。专家指出，仅乡镇企业10%的增长速度本身5年就可以吸纳1000万人左右，加上乡 镇企业集聚效应带来的第三产业，大约可再吸纳劳动力1500万-2000万人。 业内人士指出，虽然现在有不少乡镇企业的有机构成在不断提高，技术密集型、资金密集 型企业越来越多，但是，乡镇企业中有60%以上的企业属于劳动密集型企业，还在大量吸纳 着农村富余劳动力。乡镇企业今后的发展还需大力发展劳动密集型、第三产业和资金密集型 企业，也要鼓励在有些工种上多安排劳动力。 主题二 乡镇企业要迈上新台阶必须创新机制 进入新的一年，入世后，我国乡镇企业面临的形势更加复杂，竞争更加激烈，任务也更加 艰 巨。因此，乡镇企业要积极推进两个根本性转变，以市场需求为导向，以深化改革为动力， 以提高质量为中心，发挥优势，优化结构，合理布局，创新机制，从适应性转移转变为战 略性调整，全面提高企业整体素质和综合实力。乡镇企业的发展要切实转移到依靠科技进步 和提高劳动者素质的轨道上来，提高规模经济效益、技术进步效益、科学管理效益和结构优 化效益，走一条投入少，产出多，质量好，效益高的发展路子。 以产权制度改革为重点不断深化改革 深化乡镇企业改革，必须坚持以三个有利于为标准，积极支持，正确引导，总结经验，逐 步规范。积极探索创新，注重实际效果。产权制度改革要规范操作，循序渐进；继续推行乡 镇企业所有制结构多元化和集体所有制实现形式多样化；积极探索各种有效的资产组织形式 和经营方式，推动企业实现制度创新。 部分大中型企业，要以建立现代企业制度为目标，以股份有限公司和有限责任公司为主要 形式，实行规范化的公司制改造。在改制中，经营较好的企业不应排斥职工持股，可允许经 营者、技术骨干或代销骨干多持股或持大股。但对长期亏损、净资产少或零资产与负资产的 企业，应通过公平竞争选择经营者。优势企业可以利用当前产权市场交易价格偏低的时机， 实行低成本扩张。在资产重组过程中，应采取切实有效的措施，严格进行资产清理评估、产 权界定和股权设置，科学选择改制形式，处理好债权、债务，安置好富余职工，实现集体资 产保值、增值，确保乡镇企业改革健康有序地进行。
