随着乡镇企业走上理性发展的轨道，神州大地涌现出了一批乡镇工业园区，并呈现强劲发 展的势头，这是不争的事实。如何正确认识这一块状经济的优势和影响，如何充分发挥工业 小区在工业化进程中的巨大作用，是值得认真研究的。本文拟对此进行理论和实践的探讨。 一、从经济发展理论分析，发展工业园区符合经济发展规律 我国属于发展中国家，处于工业化中期初始阶段，毫无疑问，工业化是取得较高的经济增 长率和较高的生活水平的主要战略。这里需要提出的是我国工业化走什么道路的问题，乡镇 工业园区在工业化中的地位和作用问题。用发展经济学的眼光看问题，在发展大中城市工业 、大中工业园区的同时，发展工业小区是完全必要的。工业小区不仅是推进一国工业化的重 要力量，也是解决一国社会经济发展诸多问题的重要途径。 第一，实行工业园区战略，既有利于加速工业化进程，又有利于经济的稳定均衡增长。狭 义的工业化通常是指一个国家由农业国向工业国转化的过程，是国民经济中以农业为主的经 济转化为以工业为主的经济的过程。广义的工业化则是与“发展”、“现代化”等同的，现 代工业部门的产生和发展与落后的农业部门的改造是工业化、现代化发展的核心内容。发展 经济学非常强调工业化对经济发展的巨大作用，认为发展中国家首先应该实现工业化，并且 提出“发展极”的理论，指出经济增长往往不是在每个地区以同样速度增长的，相反地经济 增长的势头往往集中在某些主导部门和有创新能力的行业，而这些部门和行业一般聚集在某 些地区。强调一个不发达国家或地区如果缺乏发展极，就应该建立发展极，把国民经济分解 为较小的、较具体的部门进行规划。发展经济学同时还提出稳定均衡增长的理论，即经济的 稳定性，区域发展的均衡性。可以断言，如果只有大中型工业园区这类发展极，就会只有大 中城市的经济增长，而不会有县域经济的增长。一些发展中国家曾经采取忽视或歧视县以下 经济发展的政策，其结果是付出了整个经济发展迟缓的惨重代价。因此，不仅要建立大中型 工业园这类发展极，而且要建立乡镇工业园区这类发展极。乡镇工业园区虽然小一些，但具 有多的优势，虽然分布散一些，但具有地方特色，恰恰既有利于经济加速增长，又有利于促 进经济稳定和均衡。必须看到，建设乡镇工业园区是推进工业化不可或缺的主力军。 第二，实行工业园区战略，有利于实现经济增长与经济发展的一致性。发展经济学总结了 几十年单纯以国民生产总值增长为目标的工业化过程的实践，即发展=工业化=经济增长的观 念模式实践，发现许多发展中国家经过努力虽然经济增长，但却出现了“有增长而无发展” 的情况，许多发展问题并没有得到解决。许多经济学家认为，经济发展是包括大多数人参与 和分享经济的增长，如果没有这个前提，如果大多数人从经济增长中受益甚少，即未能将增 长的实际收入分配到人口的各个阶层，那就不能称其为“经济发展”。没有“经济发展”的 工业化，也就不能称为真正意义上的工业化。因而以实现公平的收入分配，实现充分就业， 满足基本需要等社会目标为主要追求，使经济增长符合经济发展的要求，把二者紧密结合起 来，国民经济才能持续快速发展。发展乡镇企业的原动力是亿万农民谋求经济解放的强烈欲 望，强烈欲望引发强烈的奋斗精神，产生强烈的爆发力。2000年，全国GDP的30.4%，农民收 入的33.7%来自乡镇企业，我省则分别为35.5%和1/3强。中国农民发展乡镇企业的激情客观 上起到了促进国民经济快速持续发展的积极作用，同时也为增加农民收入，增加社会就业作 出了巨大贡献。乡镇企业由分散走向集中以后，她在区域层面使经济增长覆盖到县以下的中 心镇的功能依然存在，在人口层面使经济利益惠及到广大镇村居民的作用依然存在，而且随 着工业小区的扩大和提升，其功能作用也会随之扩大和加强，这就不仅有利于增长目标的实 现，而且有利于发展目标的实现，不仅有利于城市的发展，而且有利于县域的发展。 第三，实行工业园区战略，既能够加快农村剩余劳动力的转移，又能够加速农业现代化的 实现。发展中国家从发展的一开始，就面临着十分严重的人口膨胀问题，主要表现在农村人 口比例多，农业劳动生产率低，劳动力利用严重不足等方面。人口的增长不仅不能促进经济 的发展，反而成了发展的障碍。发展经济学认为，人口问题从本质上讲是一个发展问题，加 快农村剩余劳动力的转移的过程就是经济发展的过程。人口从农村向城市的迁移被人认为是 令人振奋的现象。然而，实际上，在大多数发展中国家，劳动力从农村向城市的迁移过快， 已远远超过了城市发展新增就业机会所需的劳动力和城市服务所能吸收的劳动力的能力。一 方面，必要的劳动力迁移是解决发展中国家劳动力利用不足的措施，另一方面这种劳动力的 迁移是要花费一定成本的，这种成本虽然一部分由迁移人自己负担，一部分由社会承担，但 是随着人口的增加，城市的社会服务变得越来越昂贵。有人提出大中城市转移农村劳动力的 观点，其愿望是良好的，但实践是行不通的。须知，我国是一个农民的汪洋大海，不仅国家 没有实力为数亿农民在大中城市提供就业岗位和社会服务，就是大多数农民本身也没有实力 解决住房等基本需要。而让农村劳动者自己行动起来，在工业小区建设农村工业，国家不花 很多成本、农民不在地理上大量流动，而且这种组织上的变化是逐步进行的，不会那么突然 。 另一方面，工业小区实际上是和小城镇联系在一起的，随着工业小区的发展，一些小城镇 必然会提升为次级城市。不言而喻，让农民依靠自身资金积累发展工业、建设工业小区，是 我国工业化的一种新形式、新创造，也是我国转移农村劳动力的一种新形式、新创造。 国民经济的二元结构，是发展中国家共同的特征。二元结构是指经济中共存着传统的农业 部门和现代工业部门两大截然不同的部门。发展的最终目标是要消除二元结构，实现二元经 济一元化，即国民经济的所有部门都成为现代化的部门。其重要标志是农业剩余劳动力全部 被 工业吸收，农业部门的劳动边际产品与工业部门的边际产品相同，农业劳动力与工业劳动力 一样按边际产出取酬。这是一项伟大的工程，也是一项艰巨的事业。然而，乡镇工业却无声 无息地做出了巨大贡献，不仅使亿万农民脱离了土地，而且为支持农业发展提供了大量资金 ，仅“九五”期间就提供了近千亿元。乡镇企业为推进农业现代化功不可没。随着具有聚集 效应和规模效益的乡镇工业小区的进一步发展壮大，她的作用将越来越显著。可以说，农业 现代化的光明灿烂的希望就在这里。
