一、问题的提出 企业转制，再一次激发了乡镇企业的活力，企业积累和创新的积极性再一次高涨。转制的 基本模式有两种：一是股份化，即使企业由乡镇集体独资所有转变为集体、私人等共有的股 份制或股份合作制企业；二是出售产权，即乡镇集体经济从企业退出，企业改为不包含乡镇 集体产权的企业，其中又有股份制、股份合作制、私营企业等若干形式。 在第一种模式中，由于代表集体经济的乡村政府仍是企业的股东或大股东，它不得不关心 企业的生产经营，因此政企不分、以政代企的情况仍然没有得到很好解决。企业内部矛盾增 多，企业活力下降。这引出了改制后的股份制企业进一步改革的问题。 第二种模式能使政府和企业的职能彻底分离。但是，在实际操作中，由于种种原因的制约 ，如购买者一下子拿不出足够的资金、期望压价收购等等，因而有的很难一步到位，阻碍改 革的实施；有的使集体资产被迫低价出售，结果集体财产蒙受损失。 如何才能合理摆脱这种两难困境？新都县新都镇新东村通过一种特殊的方式——股转债，较 好地解答了这一难题。 二、股转债：新东村的模式 对于“债转股”这个概念我们比较熟悉。那么，什么是“股转债”呢？所谓股转债，在这里 是指企业的股份持有者把股权转让给其他股东或经营者，同时对暂时无法交割的现款转为债 务 的形式。具体就新东村企业转制来说，股转债，就是村政府把村集体经济在企业里的股权转 让给个人股东（包括经营者），个人股东不能交付村政府现款的部分，转为他们对村政府的负 债。 新东村为什么要另辟新路，实行股转债呢？要了解其中缘由，还得从历史说起。新东村地处 新都镇外沿，是成（都）～绵（阳）通路的要冲，具有发展经济的天然优势。70年代末农村改革 曾在这里较早兴起。80年代初，适应城乡工商经济迅猛发展的大潮，这个村的乡镇企业也乘 势崛起。在“兴工求富”思想指导下，1983年村支部借资一万元办起了村里第一个集体企业 。在当时物质匮乏的情况下，由于产品对路，资金周转快，利润不薄，经过四年滚动发展， 到1986年，村集体企业很快扩展为五个，企业的净资产增加到1040万元。新东村也由此成了 新都镇有名的工业村。 但是随着企业数量增多，资金规模增大，特别是随着市场经济的发展，在新东村的政府与 企业、企业与企业、企业与职工、干部与村民之间的不协调与不和谐现象日益突出，矛盾与 冲突不断发生，主要表现是： 1、政企不分，以政代企的现象仍不能彻底解决。由于村集体经济是村办集体企业的大股东 ，因此人权、财权、物权，投资决策、经营决策、管理决策仍掌握在村干部手中。村干部既 在两委会（支部委员会和村委会）中担任职务，又在企业中担任老板，对上级一个面孔，对企 业职工一个面孔，对社会上其他企业一个面孔，对村民又另一个面孔，是典型的“四不像” 人物。利益难协调、群众意见大、干部也觉得很难当。 2、企业的积累机制乏力。新东村尽管在企业开创伊始，干部和群众同心同力，用四年时间 创建了四个企业，并组成了企业集团总公司。但各个企业之间的效益差别大，经营者与劳动 者之间的思想不一致。效益好的怕别人吃他们的大锅饭，效益差的认为村里政策不公平。大 家都向内部找利益，损害了积累的积极性。 3、由于社会利益的多元化发展，利益驱动成了职工劳动和工作的主动力。以往只讲奉献不 讲索取、大公无私、公而忘私的工作热情大大减退。现在靠思想工作、行政手段已不能根本 解决问题。 4、干群关系的不一致、不协调问题日渐突出，村民对干部的信任感下降。即使是正常的经 营活动，村民也怀疑干部在搞鬼，在损害他们的利益。即使为了更好发展而同其他企业合资 和合作，也往往被村民怀疑为出卖集体利益。加之近年经济发展缓慢，农民收入增幅不大， 也使他们对改革举措产生某种情绪。 5、法制不完善，新的法制没有健全，旧的还在起作用，新旧法制间打架现象经常发生。此 外，各种经济主体之间的利益关系没有理顺，谁对谁负责，谁监督谁，经营出现偏差，成为 不稳定的重要因素。 面对以上现象，村党支部认为，老百姓追求自己的经济利益是没有问题的，发生矛盾是正 常的，矛盾的激化往往是由干部引起的。在这种情况下，村里的“两委会”用什么来凝聚民 心、如何消除对抗情绪、如何正确引导发展，他们认为，改革产权制度，在明晰的产权关系 中，使干部树立信任感和良好的形象是最重要的。 新东村1/3的劳动力在村集体企业工作，以上现象大都是由企业制度的不完善产生的。经济 体制改革的中心是企业转制，企业转制的核心又是产权。产权问题不解决，乡镇企业改革不 会彻底，政企相互缠绕的问题就永远得不到解决。新东村党支部认为，为避免经济改革吃回 锅 饭，新东村必须实行“股转债”，也即在股份制改革的基础上再向前迈进一步。他们的具体 做法是： 第一步，先股份化。他们请来国家资产评估部门，对本村乡镇企业的资产进行详细评估。 经评估，企业有净资产约1040万元。他们根据体改部门关于集体企业改制不能把集体改掉， 集体应占有一定股份的规定，本着好坏企业应有差别，不能一刀切；既看企业承受力，也不 搞绝对平均主义；改革必须使“大多数人受惠，少部分经营者得利”；以及在具体操作上实 行公开、公正、公平“三公原则”，经过反复测算、充分协商，他们决定把经营好的企业的 60%的资产划为集体股，经营不好的企业拿40%划为集体股。所有企业平均，集体股大约占现 有企业总资产的45%，其余50%左右用于企业内部劳动者（职工）分别量化，由企业内部掌握。 另外的5～10%用于奖励企业的法人代表。由于原则明确、分配合理，此方案得到各方一致同 意。股改工作完成，集体实得450万份股份。
