民营经济的发展是中国经济改革中最重要的内容之一，过去20年中它使得中国的经济和社 会改变了面貌。1999年有8300万人在民营经济（个体工商户和私营企业）中就业，占总就业 人口的12%，超过了国营企业就业的4600万人，为仅次于农业的第二大就业部门。 从1994年以来民营经济每年平均增加就业820万人，是唯一能够吸收从国营企业下岗及农村 多余劳力的经济部门。它所创造的国民生产总值从1989年的1378亿元增加到1999年的16083 亿元，平均年增长率28%（以不变价格计）。30个省市的回归资料说明，民营经济的发展与当 地的人均收入密切相关。 虽然中国从1982年以来三次修改宪法，提高了民营经济的地位，但是民营经济尚未得到与 其他经济成分同等的竞争地位。在市场准入、融资、法律和政府服务等方面也未受到公平对 待，国营企业仍然受到国家的软约束优待导致不公平竞争，这是民营经济进一步发展的主要 障碍。他们本身也存在一系列问题，如家族管理，决策不科学，财务不透明，伪劣产品，劳 资纠纷，等等。 中国进入WTO之后政府管理应该更透明和公平，市场会更有效。民营企业的发展将为国企改 革提供条件，而且将有力地推动国企进一步提高效率。 发展民营经济需要配套政策。首先是对私有产权的严格保护；其次是建立公平的市场规则 ，发展中介组织，如会计事务所、律师事务所、商会等，以便从外部帮助民营企业改进管理 ；最后是发展民营金融机构以帮助民营企业的融资。 一、民营经济的发展现状 1.改革带来民营经济的发展 “文化大革命”结束以后农村首先出现了私有经济，这是大量失业和商品供应不足的产物 。农业的家庭承包责任制导致农村储蓄的增加，这些储蓄流入农村的非农产业，成为改革后 的第一批民营经济成分。以后又进入到城市，对国有企业产生了压力，也为其改革创造了条 件。在经济改革中政治环境也变得宽松，形成了发展民营经济的条件。到1999年，民营经济 至少生产出中国GDP的13%，就业8300万人，为包括农业在内的全部就业人口的12%，但是它 对于中国经济的重要性远远超过这些数字。 2.民营经济发展的三个阶段 1978～1986年。十一届三中全会开始了中国改革之路，私营经济开始出现，但是只是在农 村出现了个体工商户。家庭联产承包责任制逐渐演变出专业户。1981年7月国务院肯定了个 体工商户的存在与发展。民营经济促使了国民经济的增长和人民收入的提高。1986年个体工 商户人数为1982年的5.7倍，户数为1982年的4.6倍。 1987～1992年。在此期间出现了私营企业，即雇工超过8人的民营企业。个别私企通过承包 或租用国营企业积累了资产，逐渐改变了企业的所有权。1988年6月国务院颁发了私营企业 暂行条例，规定了三种私有制结构，即独资、合伙和有限责任制。1989年后民营经济曾经一 度衰落，个体户和私营企业都明显收缩。 1993年～现在。政府确定了市场改革的方向，民营经济得到快速发展（见表1）。 表1 1991年以来的民营企业的发展 企业 就业第三产业第二产业 数目增长率数目 增长率 价值 增长率价值增长率 （千斤） (%) （百万人） (%) （十亿元） (%)[a] （十亿元） (%)[a] 1991 108 10 1.8 8 6.8 30 14.7 17 1992 140 30 2.3 26 11.4 59 20.5 33 1993 238 70 3.7 61 30.9 139 42.2 82 1994 432 82 6.5 74 75.9 102 115.4 125 1995 655 51 9.6 47 50.0 72 229.5 73 1996 819 25 11.7 23227.7 43 322.7 33 1997 961 17 13.5 15309.7 35 392.3 21 1998 1201 25 17.1 27532.4 76 585.3 53 1999 1509 26 20.2 18714.9 38 768.6 35 a.按照1989年价格计算。 b.本表中第二、第三产业中均包括少量第一产业的产值。由于统计口径无法分开。 c.资料来源为中国工商管理年鉴、中国统计年鉴。 3.民营经济的就业、销售及资本 民营企业总数于1999年底达到151万，为1989年的16.7倍，平均年增长率为32%。而在1997 ～1999年间国企和三资企业数目都在减少。 在1993～1994年间年增长率几乎达到1倍，这是不正常的，1995以后逐渐恢复正常。以后 中央政府为了控制过热的经济，将通货膨胀率从24%(1994)降低到2.8%(1997)。（注：国家统计局：中国统计年鉴，2000.
