行政单位的审计实质上是一种廉政建设审计,它的最终目的就是通过审计监督来促进行政单位将有限的政府资金节支,提效。办公费、招待费、通讯费、小车费(以下简称"四费")是行政单位除工资等人员经费之外的主要支出构成,也是一个单位廉政建设情况的直接反映。我们发现,近年来行政单位的财务审计越来越难,难就难在"四费"的真假虚实上。 案例一:2000年初,铁山区审计局在专项资金调查审计中,发现某单位有9张字迹相同数额不等的打印发票,其中还有两张同号码发票。审计人员带着疑问查核了几家打印室,原来都是这些私人业主为拉业务提供的空白发票。该单位虚开打印费7200元冲销外出考察而不便在帐上反映的隐性支出,记帐凭证科目"是经费支出-办公费"。 案例二:在党政干部经济责任审计中,审计人员发现某行政单位为防避监督机关查出招待过多,受到通报批评而影响"政绩",就私下与个体建筑老板协商,虚开零星基建工程发票两张,冲销送情款和招待费近两万元。 案例三:某小学校委会成员合伙搞假,自1998-2000年期间分别从书店、付食品门市部、建材服务部等处以购书本,看病人,房屋装饰等名义开假发票8次计13张,套取现金7.5万元。其中:用于钓鱼、送情0.8万元;贪污私分2.9万元;参与嫖娼色情服务1.1万元;吃喝招待2.5万元。目前区纪委监督机关已对该校以身试法成员分别给予党纪政纪处分。 案例四:在同级财政预算执行审计中。通过对预算单位的延伸审计,查出某行政单位以小车大修为名开具修理费发票一张计2万元。当审计人员一再追问车修费项目及拆换零配件清单附件时,他们支支吾吾不得已才道出所报销的不是修理费,而是摘引进开发考察项目过程中发生的其他费用。 又如,电话费报销问题,表面规范实际泛滥。行政事业科级以上干部的通讯工具和电话费,通过年年清理,帐面上似乎看不出违规购置和超标准报销现象。但从多数干部手机频繁更换,科级和一般人员也都有手机的情况看,并不是他们表白的均为"自费"。根据单位职工反映和帐面票据疑点分析,以及找相关人员了解,原来都是采用变通手法。有的开具发票冲销;有的伪造节假日加班补助;有的是在年终量化目标考核兑现时提高1-2个百点予以弥补,按他们自己的话说这叫做"堤内损失堤外补"。真是五花八门,无其不有。