全国审计系统反腐倡廉工作会议于9月26日在审计署怀柔基地召开，审计署党组副书记、副审计长翟熙贵在大会开幕式上作了题为《以"三个代表"重要思想为指导，推进审计系统反腐倡廉工作深入发展》的重要讲话，党组成员、纪检组长王道成在大会上作了工作报告，党组成员、人教司司长项俊波主持会议。 翟熙贵指出，按照中央统一部署，审计署党组对反腐倡廉工作一直予以高度重视，不断加大反腐倡廉工作力度，使审计系统的党风廉政建设取得了明显效果。他称赞全国审计系统保持了一个好的行业作风；健全了一套行之有效的工作制度；初步探索了一条适合审计工作特点的反腐倡廉工作路子。他同时指出，当前审计系统的党风廉政建设中仍然存在一些亟待解决的问题。部分同志对反腐倡廉工作的重要性和艰巨性认识不足，个别审计人员违反审计工作纪律的问题还时有发生。 翟熙贵强调，加强审计系统的党风廉政建设具有特殊重要的意义。审计是经济监督部门，处在反腐倡廉的第一线。在党风廉政建设和反腐败工作中，审计机关担负着双重使命，一方面我们要通过审计监督，配合有关部门严厉打击贪污腐败行为；另一方面作为行政执法机构，我们自身必须搞好党风廉政建设，确保廉洁从政、廉洁从审。两项使命，不可偏废。 翟熙贵说，加强审计系统党风廉政建设的关键是正确看待和使用好审计监督权。任何腐败都与权力有关。审计机关虽然不是管钱管物管人的部门，但是被赋予了审计检查、审计处理处罚等方面的权力。正确使用审计监督权是搞好审计工作的重要保证。他要求对这一权力一要用足，二要用好。所谓用足，就是要充分行使法律规定的职权，只有这样审计监督的职责才能履行到位，作用才能发挥到位；所谓用好，那就是要防止权力的滥用，绝不能利用审计权力去做一些不符合国家和人民利益的事情。他说，要确保用好审计监督权，必须加强三个方面的工作：即教育、制约和监督。首先，要教育我们的审计人员，树立正确的权力观。其次，要建立一套完善的权力制约机制。第三，必须加强监督检查，及时发现和纠正那些审计监督权使用不当的行为，严肃处理有关责任人员。 翟熙贵说，审计机关应当认真履行职责，在促进从源头上预防和治理腐败中充分发挥作用。同时，要扎扎实实地抓好自身的反腐倡廉工作，要从源头和机制入手，进一步从严治理审计队伍。他指出，一要加强思想道德教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。他说各级审计机关要把加强党风廉政教育纳入干部教育培训计划，纳入机关工作的总体规划，抓紧抓实抓好。当前的重点，一是大力开展理想信念教育；切实加强党纪政纪、法律条规和审计职业道德教育；二是加强保持和发扬艰苦奋斗优良作风的教育。二要完善制度规定，强化自我约束。结合审计机关实际，要重点抓两个方面的工作，即进一步健全完善党风廉政建设方面的制度，领导干部配偶及子女经商办企业、接受礼品、现金及有价证券等清理整顿工作，及时制定和完善了有关规章制度，查处违纪违法问题的工作力度不断加大，纯洁了审计队伍，维护了审计形象。据统计，1998年以来，全国审计系统共有164名违纪违法人员受到查处并分别给予了党纪政纪处分，其中县（处）级以上干部20人。署纪检组先后4次对具有典型教育作用的违纪违法单位和个人进行通报，对查办案件工作起到了积极的推动作用，遏制了各种违纪违法现象的发生。纠正部门和行业不正之风工作深入发展，解决了一些群众反映较多的热点问题。第二、从源头上预防和治理腐败问题的治本措施取得良好效果。党的十五大以来，根据反腐败斗争逐步从侧重遏制转到标本兼治、加大治本力度的形势要求，我们紧密结合审计机关特点，从源头上积极采取预防和治理腐败问题的治本措施。一是进一步建立健全审计法规和准则体系，规范审计工作程序，完善审计复核和审计业务会议制度。二是对过去兴办的审计（会计师）事务所和公司（企业）进行脱钩改制，使其在人、财、物和经济福利联系等方面，与审计机关彻底脱钩，从体制上消除了一些以权谋私的因素。三是清理整顿并撤销审计收缴违纪资金专户，防止个别审计机关违规动用专户资金和利息等问题。四是推行审计经费自理办法，严格执行审计纪律"八不准"规定，切断审计机关与被审计单位的经济福利联系。目前，全国已经有943个县以上审计机关实行了外勤经费自理办法，审计人员在吃、住、行、用等方面完全依赖于被审计单位的情况有了较大改观。五是改革干部人事制度，通过采取领导干部公开选拔、任前公示、竞争上岗和岗位轮换等措施，从机制和制度上预防干部人事工作产生腐败现象，确保各级领导班子和领导干部的整体素质。六是实行审计政务公开，积极开展创建文明单位和参与民主评议行风活动，聘请特邀审计员，设立举报中心和审计意见箱，实行审计回访和征求意见制度等，建立健全社会监督机制，促进了审计机关廉洁从审，依法行政。第三、审计机关反腐倡廉工作得到各级党委政府好评，审计人员违反廉政纪律现象得到有效遏制。近年来，由于审计署党组始终将廉政建设和审计质量视为审计机关的生命线来抓，坚持"围绕审计抓廉政，抓好廉政促审计"，使"两手抓，两手都要硬"的方针在各级审计机关得到了较好的贯彻执行，呈现出廉政工作和审计工作相互促进、不断加强的良好局面。从1998年至今年上半年，全国审计机关共审计51.1万个单位，查出违规金额18114亿元，向纪检监察机关和司法机关移送案件3666件，建议给予行政处分2958人，建议纠正地方、部门不当规定44131条，协助有关部门查处案件4369件，特别是配合纪检监察机关和司法机关在查处重大经济案件中做了大量审计查证工作。在充分发挥审计监督在反腐败斗争中的重要作用的同时，审计队伍自身的廉政建设也取得了有目共睹的成绩。在今年上半年开展的全国审计系统反腐倡廉工作调研活动中，共发放并收回民意调查问卷11300余份，其中对"审计机关反腐倡廉工作成效"和"审计人员廉政状况"两项填写"满意"或"比较满意"的达到了90％以上，部分单位的满意率达到了100％。全国有1119个县以上审计机关被评为先进单位，占全国县以上审计机关总数的35.6％。山东、内蒙、安徽、天津等许多省市审计厅局，连续多年被评为行风最佳单位。河南省审计系统连续7年被省委、省政府命名为"精神文明建设先进系统"。湖北省审计厅、山东省淄博市审计局被评为全国精神文明建设先进单位。全国审计系统还涌现出以肖伦菊为代表的一大批先进个人。 翟熙贵指出，对成绩不能估价过高。当前，在我们审计系统内部仍然存在着一些不可忽视的问题：一是少数人对反腐倡廉的重要性和艰巨性认识不足，与己无关、廉政吃亏和盲目乐观的思想仍然存在。二是从源头上防治腐败的一些措施在推行过程中阻力较大。如撤销审计过渡专户、执行审计纪律"八不准"规定等。三是在管理监督方面存在漏洞，违纪违法问题还时有发生。四是现有纪检监察人员少，应付日常事务多。特别是极个别审计机关在机构改革中精简了纪检监察机构和人员，影响了各项具体工作的落实。 王道成将全国审计机关反腐倡廉工作的基本经验归纳为五点： 第一，必须紧紧围绕审计工作中心，把反腐倡廉与审计业务紧密结合起来。审计机关的反腐倡廉工作，要贴近审计工作实际，了解审计工作管理和运行情况，才能够发现和揭露审计机关产生腐败现象的源头；要从深化体制和机制改革，加强审计工作管理入手，才能从源头上铲除审计机关滋生腐败的土壤和条件；要把反腐倡廉工作放在审计事业发展的全局中去把握，将纪检监察工作作为审计事业发展的保障机制，不断健全和完善，才能有效地发挥纪检监察工作的作用。 第二，必须坚持"从严治理审计队伍"的方针，以"外抓审计纪律，内抓机关管理"为工作重点。署党组提出的"外抓审计纪律，内抓机关管理"，既是贯彻落实"从严治理审计队伍"方针的具体措施，又是当前和今后一个时期审计机关反腐倡廉工作的重点。第三，必须坚持"标本兼治，综合治理"的原则，逐步加大治本力度。既要抓治标，坚决查处审计机关和审计人员中发生的违纪违法行为，警钟长鸣，使人不敢腐败；又要不断加大治本力度，一方面通过加强教育，筑牢思想道德防线，使人不想腐败；另一方面着眼于改革创新，针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，从解决审计工作体制、法制、机制和管理上存在的问题入手，加强制度建设，强化监督管理，堵塞漏洞，铲除产生腐败的土壤，使人不能腐败。第四，必须坚持"整体推进，分步实施，上下联动，狠抓落实"的工作方略。逐步实现总体工作目标，即"在从严治理审计队伍，从源头上预防和治理腐败现象，避免形成审计行业不正之风，树立审计机关良好形象，促进审计机关在反腐败斗争中发挥职能作用等方面，取得明显成效"。第五，必须领导重视，落实责任，建立反腐倡廉领导体制和工作机制。只要各级领导干部以高度的政治责任感，按照"谁主管，谁负责"的原则，坚决实行责任制，对职责范围内的党风廉政建设切实负起责任，就能够真正落实"两手抓，两手都要硬"的方针，使本单位的反腐倡廉工作落到实处。
