加强和完善我国内部审计制度

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原文出处:
审计与经济研究

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2001 年 10 期

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      (一)在企业内部,特别是在大、中型企业内部建立总审计师制度

      在企业内部选择熟悉本企业生产经营情况、有组织领导能力、具有相应专业知识的优秀人才,担任总审计师职务,总体负责企业内部审计工作。在企业内部建立总审计师制度具有如下优点:(1)使企业内部审计在组织上加强,在制度上得到保证。有利于改变目前企业内部审计一直处于从属地位,最高负责人只是企业中层管理人员的不利状况。解决内部审计的“有位”问题,为其“有为”打下基础。(2)能够深化和扩展内部审计的深度和广度。总审计师属

      于企业高层管理领导体系,名正言顺地参与研究和制定经营方针、经营目标,为企业经营决策服务,为管理审计的开展提供组织保证。(3)有利于提高企业内部审计人员的业务素质,增强内审效果,总审计师一般要求具有审计师等以上职称的人员担任,为有计划的培训和提高内审人员的素质,加强内部审计队伍建设提供契机。(4)有利于协调审计监督与其他专业监督之间的关系,便于企业开展横向内部审计。

      建立内部总审计师制度与目前正在推广施行的财务总监制度有明显的区别,向国有大、中型企业里派驻企业财务总监是一种政府出资者行为,即政府作为国有资产所有者的代表,凭借所有者的权利,对企业财务进行监督和管理,财务总监主要向所有者负责,而总审计师则主要向管理当局负责。

      (二)内部审计应该尽快完成财务审计向管理审计的转变过程如:资源的取得是否经济,使用是否有效?计划建立的目标是否达到?客户对得到的产品或服务是否满意?企业是否具有核心竞争能力等。有人认为管理审计对管理咨询、组织和方法、系统方法及其他检查功能有影响。实际上,大多数咨询工作都是针对具体情况的、已知的问题并打算提出具体的建议,而管理审计是在没有发现问题的情况下进行的,对企业的经营业务进行系统的也可能是周期性检查的一部分。为了实行管理审计,要求内部审计借鉴民间审计职业界广泛运用的制度基础审计方法,即以调查和评价被审单位内部的会计资料及有关的经济资料赖以形成和存在的内部控制制度的可靠性为基础进行审计,可使内部审计人员从繁琐的财务审计上节约绝大部分的精力从事其他更加有意义的审计工作一经济、效率、效果、管理、环境等审计工作。

      (三)内部审计必须职业化

      (1)建立健全内部审计师协会。(2)实行内部审计师注册考试和授证制度。(3)创办内部审计理论刊物、设置各种培训和继续教育课程。(4)制定内部审计行为规范。(5)组织参加IIA举行的CIA考试。随着CIA考试工作的拓展,取得CIA资格的人数将不断增加。解决我国CIA的注册和执业问题,已迫在眉睫。根据中国内部审计学会和IIA签订的CIA协议,我们应该尽快制定CIA的注册办法以解决好CIA的法律地位、执业、管理以及后续教育等问题。注册办法尚未出台,表明我们还有职责没有完成。

      (四)进一步完善部门审计

      在我国的内部审计中,独具特色的“部门审计”占有重要位置。内部审计虽对国家审计来说属内部审计,但它对下属单位的审计具有外部审计性质。其两重性使它可以承担一部分国家审计机关委托的审计任务,并指导下属单位内部审计的开展。从我国实践看,部门审计取得了一定成绩,做得比较好、发展比较快。这不仅因为部门审计机构的独立性、权威性比单位内部审计强,更重要的原因是部门审计的特殊性使它在某些方面发挥了国家审计不能起的作用。部门审计在对下属单位的经常性审计监督及加强本行业的宏观调控和管理,开展经济效益审计等方面都有自己的优势。

      (五)抢滩内部审计的新领域———风险管理

      开展风险管理服务活动,既是企业生存和发展的迫切要求,也是内部审计本身生存和发展的需要。内部审计机构和人员利用本身的技术优势、人才优势、信息优势,能有效地开展企业风险管理。同时,进行风险管理对内部审计人员提出了更高的要求,风险管理是目前管理理论中最具有挑战性的内容之一,它要求相关人员不仅具有良好的专业素质,更要求相关人员具有对复杂环境的洞察能力和减少环境复杂性的能力。

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