审计是考核干部政绩的重要举措

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中国审计报

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2001 年 10 期

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      审计在干部政绩考核中主要有以下四个方面的作用:

      鉴证作用。以往对干部政绩考核主要通过财务报表或找人了解,看经济指标或合同目标完成的情况,至于财务报表上所反映的数字和部分同志所反映的情况是否真实,往往难以确定,需要有一个独立、超脱、客观公正的部门来进行证实,而审计机关正是具备上述特征最合适的部门。通过从财务收支审计入手,可以审核该单位经济指标的完成情况,盈亏是否真实,资产是否完整,资金投向是否合理有效,自有资金分配是否合乎政策、法规要求,从而对被审单位主要领导干部在经济活动中取得的政绩给予比较恰当的鉴定和证明。

      深化作用。对从事经济工作的干部政绩的一般考核,往往是从侧面了解情况,听取意见,干部政绩反映常常不够全面、完整。审计是综合经济监督,不仅可以对被审单位在经济活动中执行财经法纪的情况、廉政建设的情况、内部管理的情况、经济效益的情况等进行审核检查,使原来了解得比较笼统的政绩变得翔实,并能发现一些原来考核没有掌握的情况和问题,从而使干部政绩在原来考核的基础上得到补充和深化。

      评价作用。通过审计,可以在查明查实被审单位经济活动真相的基础上,对照有关经济法规,进行分析研究,从整体的、宏观的角度评定这个被审单位经营方针、经营决策的正确性,经济活动的真实性、合法性,从而对这个单位主要负责人(法人、承包者)在任期内经济工作中的业绩进行实事求是的评价,使干部政绩考核更加全面。

      反馈作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善,各种自主权的下放,干部在经济活动中的范围越来越广,方法也越搞越活。通过审计,可以及时发现和掌握干部在经济活动中已经出现或可能出现的各种情况和问题,经过综合分析,提出改进建议,反映给被审单位和组织人事部门,也就是通常所说的“一审二帮三促四反馈”。这样,有利于干部总结经验,吸取教训,改进工作,加强管理。

      根据审计的职能和分类,结合有关部门在实践中的初步探索,发挥审计在干部政绩考核中作用的主要途径有四种:

      离任审计。其重点是评价任期内的工作业绩,检查经济责任的履行情况。除了要审核所在单位经济指标、财务收支、资产虚实、经济效益、遵纪守法和分配情况外,还应着重审查单位内部管理制度是否健全有效,主要负责人的经营决策有无严重违反财经法纪行为,有无因失职、渎职行为造成国家或集体资产的重大损失等情况,以确定或解除其责任。这项审计的开展,可以为干部政绩考核从定性分析到定量考核提供比较科学的方法。

      承包经营责任审计。一般可通过两个审计阶段为组织人事部门提供承包责任人政绩考核的依据。一是期中审计,就是在承包经营期间实施的中间过程阶段性经济指标完成情况的审计。二是承包终结审计,就是在承包结束期间对照承包合同规定的指标全面核查其完成情况进行的审计。

      财经法纪审计。财经法纪审计一般是根据群众来信立项或从其它审计中引伸出来而开展的,往往涉及到个人。开展这项审计能够帮助组织人事部门了解干部在经济活动中遵纪守法和廉政勤政方面的情况。

      组织人事部门交办的专项审计。主要是对选拔对象在原单位原岗位从事经济活动期间取得的政绩进行鉴证和评价,以核实、补充和完善干部政绩方面考核的内容,防止用人失察。

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