在安徽省合肥市召开的全国审计工作座谈会上，李金华审计长就如何统一思想、明确目标，推动预算执行审计工作深入发展的有关问题，作了重要讲话，现摘要发表。 ———编者 一、进一步提高对预算执行审计工作重要性的认识 （一）预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题 国家审计机关把预算执行审计作为自己的基本职责，是宪法、审计法明确规定的，也符合历史发展和国际惯例。预算执行审计已经成为政府加强宏观调控和预算管理的有力手段，成为人大监督财政收支的必经程序。作为对财政进行全面、全方位监督的重要工具，加强预算执行审计，有利于促进财政等部门严格履行国家赋予的财政管理职能，认真贯彻国家的财政政策，正确运用预算、税收、转移支付等手段，优化资源配置，调节收入分配，保证国民经济健康发展；有利于促进财政工作按照公共财政的要求深化财政体制改革，在努力促进先进生产力的发展和增加财政收入的前提下，将财政支出主要用于满足我国最广大人民群众的社会公共需要，包括政治、经济和文化等各方面的公共需要，做到“取之于民、用之于民”，不断提高国家的综合实力和人民群众的生活水平。 （二）预算执行审计是规范财政经济秩序、促进依法行政、加强廉政建设的重要措施 第一，预算执行审计揭露和查处了大量违纪违规问题，促进规范了预算管理。据统计，１９９６年至２０００年，全国各级审计机关预算执行审计处理各类违纪违规问题和经济案件后，共增加财政收入８１８亿元，减少财政支出５５．７亿元，挽回各项损失２３４．４亿元。 第二，预算执行审计为人大和政府加强预算监督和管理提供了重要依据，促进了各部门依法理财、依法行政。据不完全统计，１９９６年以来，全国各级人大、政府制定的有关加强预算监督管理的法规制度有７８０件，对完善国家预算管理，规范财政分配行为产生了积极作用。 第三，通过预算执行审计，中央各部门本级财政收支重大违法违纪问题逐年减少。一是审计查出的违法违纪问题总金额逐年下降，１９９８年组织审计了国务院５３个部门和直属单位，查出违法违纪金额１６４．０５亿元；１９９９年组织审计了国务院５５个部门和直属单位，查出违法违纪金额９５．３７亿元，比上年下降４１％；２０００年组织审计了国务院６３个部门和直属单位，查出违法违纪金额５６．２２亿元，比１９９８年下降６６％。二是同类型的违法违纪问题逐年减少。如应缴未缴预算收入，１９９８年查出２８．１亿元，１９９９年１７．２８亿元，２０００年下降至２．６５亿元；挤占挪用财政资金的问题，１９９８年查出３１．２４亿元，１９９９年２１．０９亿元，２０００年下降至５．１６亿元。三是中央部门本级重大违法违纪问题逐年减少。１９９９年审计查出严重违法违纪问题已开始减少，２０００年审计发现的部门本级重大违法违纪问题明显减少。 （三）预算执行审计是推动财政体制改革、加强预算管理的重要手段 几年来，各级审计机关注重发现影响和制约经济正常发展的主要问题，提出一些针对性强、切实可行的改进意见和建议，收到显著效果。如针对财政部资金分配不规范、随意性大等突出问题，从１９９６年起审计署提出了应当按照预算法规范预算、细化预算的建议。细化预算编制，推行部门预算，既是加强和规范财政管理的需要，也是遵循市场经济国家预算编制的普遍做法，与国际惯例衔接的需要。当时，我国的财政预算采用的是传统的按收入类别和支出功能分类编制的方法，没有将中央预算细化到各部门。这样做不仅不利于人大对预算的审查和监督，也容易导致预算分配中随意性大和批复预算不及时等问题的产生。连续几年，我们在审计结果报告和审计工作报告中始终坚持这个观点不动摇。 建立符合社会主义市场经济要求的公共财政体制框架，是现阶段我国财政体制改革的主要目标。部门预算、零基预算、国库集中支付和政府采购制度的出台和实施，标志着财政体制改革正逐步走向深入。但是，财政体制改革的任务还很艰巨，任重而道远。在这一改革的进程中，某些制度和政策刚开始实行，还有可能存在着许多不完善、不合理的地方，在具体执行过程中还会产生各种各样的实际问题。比如，目前的预算管理工作还存在着部门预算有待进一步细化，中央对地方的补助支出随意性过大，财政资金使用效益不高等许多突出问题。 预算执行审计是审计机关头等重要的任务，是一项必须长期坚持的制度。与其他审计项目相比，它不是可搞可不搞，每年可安排可不安排的工作，而是必须年年履行的一项法律职责。 二、坚持原则，敢于碰硬，切实履行审计监督职责 过去几年，预算执行审计工作取得的成绩，是与各级审计机关和广大审计干部坚持原则，敢于碰硬，严格履行法定职责分不开的。分析当前工作中存在的问题，归根到底也还是一个敢不敢审，敢不敢坚持原则的问题。要适应经济和财政体制改革的需要，推动预算执行审计的深入发展，必须着重解决好这个问题。 所谓敢于审计，其核心就是敢于坚持依法审计原则，敢于如实揭露和反映问题，即敢于全面、认真地履行审计机关的法定职责。首先，敢不敢审计，敢不敢把那些影响生产力进步、影响国民经济健康协调发展的重大违法违纪问题揭露出来，加以纠正，关系到我们是不是贯彻“三个代表”要求，是不是忠于职守、履行职责的一个重大原则问题；关系到我们能不能对国家负责、对法律负责、对人民负责的一个重大原则问题，同时，敢不敢审计，还反映了我们审计干部的思想境界和精神状态。事实说明，哪些地方敢于碰硬，敢于履行职责，哪里的工作力度就大，工作局面就好。反之，工作就陷入被动。
