联合国系统内部审计模式的变革

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中国内部审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2001 年 08 期

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      一、三种模式———内部审计特征的变革

      第一种模式注重“观察和计算”。这是一种传统的“打勾和翻页”概念的审计,它主要是对企业的金额进行检查或测试。第二种模式将内部审计的重点从单项的业务和事件转移到了内部控制系统。审计师们开始注重管理者建立的控制的有效性以确保组织目标的实现。在这种方式下,历史的业务状况被用来作为评价潜在风险和执行测试的基础,以确保已经建立的控制将未知的风险最小化。企业和组织倾向于只检查部分业务,如采购、销售、资产等,而不是检查整个企业。

      但是最近,企业不得不时常调整以适应风云变幻的环境。审计师发现历史地、被动地适应环境去审计已不能再取得成功。因此,越来越多的工业方面的审计师已转换成为一种积极的事前或基于风险的审计方式,对整个企业的过程进行检查。审计师正逐步成为事前的“管理支持者”,在企业管理中扮演着关键角色。第三种模式的转化需要两个先决条件:( 1)整个组织内的文化、思想观念都必须改变;(2)在新的环境下,要有一整套新的技术、能力和认识。

      二、国际组织继续需要合规性审计

      当联合国系统的内部审计职能还处于第二种模式的鼎盛时期时,实际上就已经开始向第三阶段逐步发展了。联合国的立法机构,通过引进联合国的“检查长”的概念,实际上已提高了内部监督在联合国以及所有国际组织中的形象、角色和有效性。

      联合国组织中的立法机构继续强调对内部监督职能的需要以监督预算控制、评价财政执行活动的适当性,查证费用的发生是否都是在允许的目的范围内。很显然,这些期望要求联合国的审计师们执行广泛的系统基础的合规性审计,这实质上就是对控制进行调整。

      三、审计经济性、效率性和效果性———增加价值

      自从20世纪70年代,联合国系统中的审计师们就开始关注这些不易衡量的三性问题。OIOS已经开始运用符合性审计中使用的系统基础的方法执行一些其他类型的审计(如“业务”、“管理”和“绩效”审计)。所有这些审计,都是专门以增加组织的价值为目的,寻找如下问题的答案:资源如何使用,用于将项目结果与已建立的项目相比较的程序是否适当。

      四、提高对客户的适应性

      在审计计划中,与管理者们一起确定潜在的重要

      区域;在评价业绩和效率时,审计师们尝试在管理者的协助下,确定最好的操作方式和衡量标准。因此,在报告阶段,审计的发现和建议对于管理者而言不会是一种完全的惊奇。这也增加了审计建议被接受和执行的可能性。这种方式下审计操作不被看作是一种成熟的合作行为,在不影响审计师们的客观性、独立性的前提下提高了对客户的适应性。

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