审计监督中存在的问题与思考

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审计理论与实践

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2001 年 08 期

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      审计监督中存在的几个问题

      1.一些地方对专业经济部门的监督力度不够,审计权威性不强,预算执行审计效果有待提高。

      首先,部分专业经济部门习惯于监管他人,现在要接受审计监督,难以调整好自己的心态,在审计过程中不予积极配合,资料提供缓慢、不全。其次,一些地方因对专业经济部门的监督会经常涉及到当地的政府行为,在现行审计体制下,一些追求地方局部利益的行为,即使违反国家的整体利益,也无法处罚和进行全面披露,直接影响到预算执行审计的效果。

      2.现行国家审计管辖权的限制,影响全国审计系统整体审计效果的发挥。

      现在,一些专业经济部门和企事业单位的管理体制已实行垂直管理,审计管辖权的限制造成基层审计部门不能审、而上级审计部门又没力量审的状况。许多垂管单位的大多数基层机构几年甚至十几年没有被审计,形成审计监督的“空白区”,结果是上级和下级审计部门都没有全面了解上述单位遵守财经法纪的具体情况。

      3、当前一些地方行业审计效果不好,审计系统内部缺乏保证审计信息畅通、真实的机制。

      由于现行审计体制的限制,一些地方对于上级审计部门组织的行业审计,在审计过程中即使发现了问题,但在审计处理、报告阶段,经过审计人员、主审、局领导、当地政府的层层筛选,把本地区的大多数违纪问题都隐瞒下来。

      4、一些审计人员素质不高,审计风险意识差,工作中缺乏宏观意识,审计工作质量有待提高。

      首先,一些审计人员普遍存在经验主义、满足现状的思想观念,审计风险意识差。其次,有些审计人员在审计过程中对被审计单位出现财务指标和资金流动的异常变动,缺乏应有的职业敏锐性,往往采取“想当然”的思维方式,进行“正确推定”。再次,一些审计人员不能从宏观的角度去总结、提炼审计工作成果,审计报告很难上“档次”,难以履行为国家宏观调控服务的职责。

      5、经济责任审计立法有待加强。经济责任审计在

      立法方面除两个规定外,从全国范围看,在经济责任审计的审计委托授权、现场操作规程、

      审计移交处理等方面尚无具体的审计法规文件,在一定程度上影响了经济责任审计工作的进一步发展。从发展的角度看,经济责任审计将是国家审计的重要工作内容,而其在《审计法》中却没有涉及,在一定程度上影响了经济责任审计的权威性。

      加强审计监督的对策思考

      1.修改有关审计法律法规,改革现行国家审计体制,实行国家审计部门垂直管理,加强经济责任审计立法。应修改《宪法》和《审计法》的有关条款,改革现行国家审计体制,实行垂直管理,在近期内可实行省以下审计部门垂直管理。

      另外,建议提高经济责任审计立法的层次,将经济责任审计纳入《审计法》,尽快颁布实施经济责任审计的具体实施细则,以进一步提高经济责任审计权威性和操作规范性。

      2.建立全国审计查处线索协助制度,形成国家审计信息快捷传递渠道,提高全国审计信息质量和工作效率,全面履行审计职责,为宏观调控服务。应建立全国审计查处线索协助制度,即申请协助地审计机关可要求被申请地审计机关全力协助查实审计线索,并有义务把查实结果告诉申请地审计机关。为加强项目管理,查处线索的协助必须经过省级以上审计部门的批准,以免给被申请地审计机关带来太大的麻烦。从全国范围看,上述制度可以节约审计系统大量的人力和物力。

      应建立审计信息快捷传递系统,尽快实现县级以上审计机关计算机联网。

      3.加强审计机关内部法制建设,完善国家审计准则体系,加强审计项目质量管理,积极发现大案要案线索,努力提高审计工作质量。

      4.建立审计系统统一的录用人员考试考核制度,加大审计培训力度,扩大审计系统干部交流的范围,全面提高审计人员的综合素质。

      5、严格审计执法,加大审计处罚力度,努力发挥舆论工具在审计监督中的作用。

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