移民安置和生态环境是一项复杂的系统工程,环境问题既是移民规划计划的内容,又是编制其规划计划的基本依据。三峡移民资金中含有环保资金,移民资金审计当然与环境保护有关。就地后靠移民安置和移民外迁安置在移民大纲中都作了明确的规定,但在前几年实际执行中片面强调了后靠,移民在25度以上的山坡上开荒种地,其结果是造成生态环境恶化,植被破坏,水土过分流失,同时还加剧了土壤地质渗透。高投入低产出,得不偿失。 审计部门多次对可利用土地少、移民容量小的就地后靠问题进行了反映,1999年中央要求25度以上坡耕地退耕还林,以保护三峡库区生态,退耕还林后将加大外迁移民。湖北省等地的实践表明:在没有容量的情况下,后靠改外迁移民也是可行的,这样可以加速移民安置,从而为按期完成移民工作目标,确保三峡工程按期蓄水提供保障。 审计工作要注意移民工程弃土弃渣的去向。移民工程的弃渣弃土要合理堆放,以防止水土流失,额外增加移民工程投资,避免人为地质问题。 三峡移民工程不是单一的技术部门或局部地区的事,需要从整体的自然生态和社会经济条件等诸方面进行多学科的综合考虑,移民开发治理要和环境保护密切地结合起来,形成合理开发的良性循环。审计部门要进一步重视移民工程明显影响环境保护的问题,并对此提出建议,如果有必要还要进行咨询或聘请有关方面的专家参加审计,国外环保审计已有这方面的先例。由于我国开展环保审计的时间不长,而移民资金审计又涉及环保问题,有许多事应该而且需要进一步探索,以避免经济损失和生态环境的破坏。