运用共性合一分析法对本级预算执行审计情况进行分析

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湖北审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2001 年 08 期

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      共性合一分析法是指对分析对象情况进行逐个比较分析后,从中归纳出具有共性问题的一种分析方法。共性合一分析法的步骤:

      首先,对每个专题进行逐一分析。如坐支罚没收入、转移支出、违规收费、偷税等问题,其中的任何一个,都可作为专题进行分析。根据审计工作的阶段性,可以先对一个单位的审计情况一分析,待审计单位多了,再就几个单位的情况一分析。看哪一个问题在被审单位普遍存在,这可以将这个问题逮住再深入分析下去,直到形成分析文章为止。在平时审计分析中,审计人员就对每个单位存在的问题有所掌握,形成了一定的专题概念,因此,审计分析时会很快抓住这些共性问题。

      其次,要尽量扩大分析范围。被审单位个数越多,发现的共性问题越具有确定性,对领导决策的价值越大。在条件允许的情况下,应将被审计的所有单位情况列入分析之列。

      三是进行定量分析。如,分析100个预算单位的审计情况,发现违纪问题比较普遍,就要看存在这一共性问题的单位有多少,占总数的比例;违纪金额有多少,占100个单位总违纪额数的百分比,违纪金额的分类,突出表现在哪些行业哪些资金种类方面,等等。通过一定的数量分析,尽可能对各种情况给出一个量化概念,才能使人比较清晰的认识违纪问题存在的普遍性、严重性的程度。

      四是进行定性分析。如对发现的问题,首先确定是违纪违规问题,还是非违纪违规问题;如果是违纪违规问题,应确定清楚哪些是违纪,哪些是违规,违纪问题的情节是严重还是轻微,是主观所为还是技术性差错,等等。通俗地说,定性分析实际就是给发现的共性问题戴一个合适的“帽子”,给人一个明确的概念。定性分析离不开定量分析。事物的质及本质是通过其量表现出来的,分析事物的量是达到对事物本质的认识的重要途径和方法。

      五是进行合并分析。如,对本级预算执行审计情况进行分析中,发现偷税、坐支罚没收入、挪用专款、小金库、财务人员素质较差、财政管理比较混乱六个共性问题,再进行合并分析时,可以把前四个问题归类为违纪专题进行反映,后两个问题则只能作为违纪问题的原因进行分析,或归类为管理专题的内容。亦可将违纪专题、管理专题、效益专题等进行合并分析,形成本级预算执行审计专题报告中的内容。

      六是原因分析。比如,帐外资产多,财政管理必然松驰;财会人员业务技术较差,财务处理差错率必然很高。任何一个事物的出现都是由一定原因引起的,而它本身又是引起它事物的原因。如法制观念淡薄,导致小金库的产生,小金库的存在又成为滋生腐败的温床。因果关系又是非常复杂的。有一因多果,有一果多因,有

      时因复为果,有时果复为因。如,财务管理松驰,会造成乱收费、偷漏税款、挪用专款等多种违纪问题;违纪问题又是因为内部管理和外部约束较差等多种原因而产生;同时,违纪问题又产生腐败行为,促使管理更加混乱。但是无论何种因果关系,共性问题一般都有其共性原因,在对各种原因进行分析时,要注意按共性合一的方法进行归类筛选,寻找出最主要的几方面原因,才能为确定解决问题的措施提供依据。

      七是积累分析。累积的方法,是把各个专题分别设立一个文件档案,用于累积同类材料,专人负责,定期分析,条件成熟后,再归纳成文。同时,也为下年开展审计提供线索。

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