大亚湾核电站内部控制系统的七大要素

作 者:
杨虹 

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原文出处:
中国审计信息与方法

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2001 年 06 期

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      一、健全的组织机构和岗位责任制

      公司实行的是董事会领导下的总经理负责制。董事会是最高权力机构,负责公司的重大决策。总经理在董事会领导下,负责执行董事会决议,组织和领导各部门的工作。从董事会到每个班组都有明确的岗位责任制,每个岗位都有清晰的工作描述,说明岗位名称、职能、直属上级、工作目的,职责和权限、能力和学历以及经验要求等。健全的组织机构和岗位责任制有利于提高工作效率。

      二、合理的授权

      以采购活动为例,按照公司《各级管理权限的规定》的授权原则和《合同与采购手册》的规定,授权人批准的是一个由技术、商务、预算控制、财务、审计等部门组成的招评标小组共同审查后的推荐意见,但是授权人一旦签字,就要对此负责。在这种制度下,任何授权人员(包括总经理)挪用公款,或是在采购方面任意指定一家承包商,都是不可能。

      三、完善的规章制度

      公司制订的《公司政策手册》,作为开展各项工作的总原则。在此基础上制订了各项管理程序以及执行程序,使之构成了一整套较完善的制度体系。为了保证各项政策和程序的有效性,公司又规定一至三年的修订期限,并把各项政策的内容纳入员工培训的课程中,由审计部负责讲授。

      四、明确的计划

      以生产管理为例,电站的生产活动在遵守电站运行技术规范的前提下,严格按照规定的工作过程组织实施,保证了计划对生产活动状态的实时控制。此外,建立了一套完整的生产维修计划管理体系,它包括:十年维修计划;年底维修计划、年度定期试验计划;相应的月计划、周计划和跟踪执行的生产活动日计划(三天滚动计划)等等。生产活动的内容和周期以及计划安排,根据电站的反馈情况不断的进行优化。同样,其他各部门的管理工作均有月计划、月小结和年度计划及总结,充分体现了计划在合营公司所起的龙头作用。

      五、准确、及时、可靠的管理信息

      公司成立了信息管理委员会,专门负责制订与信息系统有关的发展计划,并对重要项目的开发过程进行指导。例如在开发“生产活动一体化系统”时,在公司信息管理委员会下设项目领导小组,实行项目负责人制度,通过开周会和撰写周进度报告,及时向管理委员会反馈项目进展情况和存在的问题,加强了过程控制,保证了开发效果。

      六、纪律守则和违纪处罚规定

      公司制订了《员工纪律守则》,每位员工都要签署一份书面声明,承诺遵守守则和接受违纪处罚。公司还建立了一套有效的激励机制,让员工在事业上有发展的空间。

      七、有效的监督机制

      审计部由会计师、工程师和经济师组成,在总审计师的领导下开展工作,行政上接受总经理部的领导。重大问题除向总经理部报告外,可随时向董事会报告。每年要向董事会提交半年和年度内部审计报告。公司章程中明确规定了总审计师的职责,包括:①审查合营公司极其所属分支机构的财务活动是否遵守中华人民共和国的有关法律、法令和条例的规定,如有违法,应提出纠正意见;②检察有关会计资料、凭证、簿籍的手续是否足够和完备,记录是否正确和齐全,收支是否正当和是否符合合营公司的各项规定,并提出纠正和改进意见;③对合营公司的工程建设、生产经营、供应销售等计划的经济效果进行评价;④定期或专题向总经理提出内部审计报告;⑤在董事会年会上提出年度内部审计报告;⑥在审计中发现重要问题及时向总经理或董事会书面报告。公司还制订了《内部审计实施手册》,教育所有员工要支持和配合审计工作的开展。

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