所谓影响经济责任审计评价质量的因素,是指审计人员在进行审计评价时,必须受到一些有利于或不利于提高审计评价质量的因素的影响。 一、影响经济责任审计评价质量的有利因素 1.审计准备阶段。 (1)审计机关领导重视审计评价工作,平时组织有关人员进行审计评价质量方面的课题研究,注重理论联系实际,在经济责任审计项目实施前向审计组提出具体审计评价方面的要求。 (2)审计部门能认真进行审前调查研究,分析确定经济责任审计评价的具体范围和重点内容,特别是及时设计一套审计评价指标体系及专用表格,以增强其操作性,做到胸中有数,有的放矢。 (3)被审计的领导干部所在部门、单位能自觉按照审计机关的要求,及时准备真实的、能明确或基本明确经济责任的有关资料。 (4)领导干部本人(被审计者)能端正态度,按照审计机关的要求,围绕主题,及时写出并提供自己负有主管责任和直接责任的财政、财务收支事项的书面材料。 2.审计实施阶段。 (1)把握三个程度。审计部门采取科学的取证方法,把握被审计单位内部控制制度的建立和落实程度,把握被审计单位帐面资产与实际资产的相符程度,把握审计采用的详查法和抽查法的可靠配合程度。 (2)实现四个结合。审计部门能把帐面的取证材料和访谈调查材料相结合,能将被审计者提供的书面材料和被审计单位提供的书面材料相结合,能将被审单位的基本情况和被审计者业绩相结合,能把被审单位的具体事实与被审计者的经济责任相结合。 (3)落实“五查五看”。审计部门从查被审计单位生产经营指标看生产经营业绩,查财务收支看执纪执规情况,查内控制度看管理水平,查投资技改项目实施效果看领导决策水平,查资本保值增值看企业发展状况和潜力。 (4)被审计单位和被审计者真正认识到经济责任审计的重要性和必要性,在审计实施过程中,积极配合审计组的各项工作,便于审计组分清各类经济责任。 3.审计终结阶段。 (1)审计部门在大量取证材料和选用审计依据的基础上,科学地运用定量比较与定性比较相结合、反映显绩与预测潜绩相结合、既定指标考核和创造性工作考核相结合的评价方法。 (2)审计部门对被审计单位取得的经济业绩,能分清被审单位集体作用和被审计者个人作用,能分清被审单位重大问题的客观因素和主观因素,能分清经济责任中主管责任和直接责任,能分清现任责任和历史责任等。 (3)审计部门在审计评价中能坚持实事求是,客观公正。为了防范审计评价风险,严格把握“四个不评价”:一是对超审计范围的事项不评价;二是对由于客观条件限制,一时查不清的事项不评价;三是对审计中未涉及的事项不评价;四是对审计依据不明确的事项不评价。 (4)审计部门在进行具体审计评价时要注意用语规范:即客观性评语多,主观性评语少;通俗语言多,专业语言少。审计报告中经常使用的规范评价语主要有:财务收支真实、基本真实、不真实;经济活动合规合法、基本合规合法、不合规合法;内控制度健全、基本健全、不健全;任期内国有资产增值幅度大、增值幅度小、没有增值或减值;资产负债率低、较低、高,资不抵债;经济效益好、较好、差;对某些问题被审计者应负直接责任、主管责任;履行经济职责较好、未履行、失职等。 二、影响经济责任审计评价质量的不利因素 1.审计准备阶段。 (1)被审计单位未按审计机关要求做好审前准备工作,对此类审计表示冷淡或勉强应付。 (2)被审计者没有及时写出负有主管责任和直接责任的财政、财务收支的书面材料;有的虽然写了书面材料但不规范。导致审计部门难以从这一角度作出恰如其分的经济责任审计评价。 (3)参加任期经济责任审计组的人员过少,审计准备时间过短,也会导致审计人员仓促上马,对经济责任评价范围、内容、指标体系等把握不准。 (4)经济责任审计与其他一般性的审计项目相比,具有一定的审计技术难度,审计人员一时还难以达到很高的审计评价水平。 2.审计实施阶段。 (1)从符合性测试和实质性测试结果看,被审计单位内控制度残缺不全,有的甚至名存实亡。 (2)被审单位的有关会计资料不完整,特别是有关会计凭证上的经手人、审核人、审批人没有明确的显示,旷日持久,较难找到责任人。 (3)被审单位财务管理混乱,有的会计凭证被遗失、毁损,帐帐不符、帐证不符、帐表不符、帐实不符等情况比较严重。 (4)对有些具体问题要明确经济责任时,经办人与被审计者之间、前任被审计者与后任被审计者之间互相推诿,皆不愿承担责任。 3.审计终结阶段。 (1)取证材料上的某些不确定性经济指标对被审计者的业绩评价带来了困难。 (2)被审计单位的某些显著成绩,要真正确认被审计者个人的作用程度和单位集体的作用程度,在审计评价技术上还有一定的难度。 (3)在某些具体问题上一时难以确认被审计者应负经济责任的程度时,有的审计人员认为取证时花了较多的时间和精力,把问题舍之可惜,勉强地进行含糊评价。 (4)有的审计评价中出现逻辑矛盾的提法。如在审计评价中表述某被审计者在任职期间该单位遵守财经法纪,但是在发现问题的部分中表述了被审计单位有许多违规违纪问题且性质较严重;又如,审计评价中表述被审计单位帐实相符,而在发现问题的部分中又表述被审计单位存在较多的盘盈盘亏问题等。