关键性证据材料收集技巧

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中国审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2001 年 06 期

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      关键性证据材料,是指对问题的定性具有实质性证明能力的证据材料。取得关键性证据材料,应该注意和把握以下几点技巧。

      一是要准确判断关键性证据材料的所在环节。收集证据材料,既要注意收集审计事实在财务会计核算系统各个环节的证据,更重要的是要收集关键性证据材料,要清楚关键性证据材料在哪个环节。例如我们在延伸检查某国债建设项目时,通过检查会计账簿和实地查看,发现1999年国家安排拨付的4000万元国债资金,由于征地手续尚未批复无法开工建设,拨到项目业主单位的500万元国债资金一分钱都没有用。检查还发现,该项目又得到了2000年的国债资金3000万元。审计人员凭职业敏锐性及经验判断,在国债资金大量沉淀的前提下,该项目又申报得到新的国债资金,其中一定有弄虚作假的行为。要查清此问题,关键性证据材料在省、市两级计划部门。我们找到计划部门,要求提供项目业主单位上报的《国债资金到位、投资完成情况月报表》,市计委向省计委、省计委向国家计委上报的申请2000年国债资金文件。市计委按要求提供了报表、文件,省计委提出索取的文件超出了审计范围,我们强调重大问题审计人员有权追溯到其他年度。当我们把提供的文件、报表经对比分析后发现,省、市两级计划部门为了套取国债资金,虚报该项目完成投资。截止1999年底,市计委将累计完成投资虚报4000万元,区计委向国家计委上报的文件中又将累计完成投资加码虚报9000万元。

      二是要收集问题产生原因的证据材料,弄清问题的全貌。收集证据必须跳出账簿,必须围绕产生问题的原因“是什么”来收集相关证据。这些证据包括:文件资料;研究财务会计事项的会议记录、纪要;经营活动、经济事项的协议、合同;对经办人员、主管领导的调查记录等。如在粮食清查审计中,我们发现某国家粮食储备库会计账表中的中央专储粮数量小于统计上报国家粮食储备局的数量。我们分析后认为,产生差异的原因应该是问题的关键所在,而该储备库有关人员回答是技术性差错的解释是不可信的。经过再三追问,该储备库提供了一份文件。原来,该储备库的上级单位州粮食局受利益驱动影响,考虑到储存中央专储粮可以得到费用补贴,因此擅自行文改变中央专储粮垂直管理体制,将国家下达该库接收的10000吨垂直管理玉米中的5000吨,切块分散储存于其他县的粮食企业,导致该储备库在上报垂直管理专储粮统计报表时,只能弄虚作假将其他粮食企业储存的专储粮数量合并上报,而会计账表中并没有相应的资产、农发行贷款。

      三是要从犯罪构成要素出发,突破查证线索。例如我们在对一非法倒卖土地使用权线索的查证中,从会计账簿和有关资料已经获得犯罪嫌疑人使用失效的公司名称、印章办理土地转让手续,在3个月内将倒卖土地价款1625万元全部转走,然后撤销银行账户的证据。我们对照《刑法》、《城市房地产管理法》分析,认为犯罪事实中的一个关键证据,在于该块土地倒卖出去之前该公司没有在土地上进行任何投资。由于受让土地的房地产公司已经在该块土地上投入资金进行建设,已不能恢复受让时的土地原貌,因此,能否从房地产公司取得材料就成为了查证“倒卖土地使用权”犯罪的关键证据。审计人员要求房地产公司提供该块土地受让时的资料和受让后该公司在土地上投资开发情况。当该公司找来工程技术人员,并提供了受让土地时的一整套土地原貌照片资料时,我们喜出望外。这些照片证明,倒卖的该块土地完全是一块毛地,倒卖前犯罪嫌疑人没有在土地上进行任何投资,不符合《城市房地产管理法》关于转让房地产的有关规定,触犯《刑法》第228条“以牟利为目的,违反土地管理法规,非法倒卖土地使用权”,涉嫌非法倒卖土地使用权罪。

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