从１９９４年起，中国石化集团中原油田为确保审计质量，改变过去的思维定势，引进承包竞争机制，实行“主审承包责任制”。 主审承包责任制的具体做法是：根据实际工作能力把审计人员 分别定为一级、二级、三级主审人，把被审单位按照经营规模和审计难度划分为一级、二级、三级单位。主审人以被审单位为承包对象，以被审单位的承包经营者的任期为承包周期，申请承包与自己相等或低于自己等级的单位作为自己审计的承包单位。审计中心从每个主审人所学专业、业务能力、组织能力、管理知识、工作经历、工作政绩等六个方面进行分析论证，看其是否能够胜任。论证胜任的，审计分处处长与主审人签订承包合同。 他们还采取双向选择的办法组成互为主审、互为助审的审计组，主审人在本分处内自主选择助审，助审也可毛遂自荐。在承包期内，主审人有权要求助审退出审计组，另选他人。助审也可提出退出审计组，参加另一个审计组的组合。主审人受到经济处罚，有权决定助审分担；得到奖励，自主决定奖励助审的数额。他们制定了实施细则，具体规定了工作标准、质量标准、奖惩标准，如果出了责任问题，主审人要分别受到降低主审资格，内部待岗三个月、半年、一年，解聘行政职务或技术职务，离岗另行择业等处罚。 六年来，中原油田对所属单位承包经营一月一审计、厂长（经理）离任审计和基建工程预决算审计达到了１００％，仅１９９８、１９９９两年就审减基建预决算２０１２．７５万元。１９９８年，中原油田被评为国家内部审计先进单位，并先后六次获得河南省和石油化工行业内审先进单位的称号。 对比我国改革中的一些经验教训和国际上的先进经验和理论不难发现，主审承包责任制并非尽善尽美，仍存在一些问题。 １．“同期承包”容易造成短期行为。主审承包责任制对承包期是这样规定的：主审人以被审单位为承包对象，以被审单位承包经营者的任期为承包周期。承包制容易导致经营者的短期行为是普遍的现象，承包者往往不愿在固定资产上作过多的投资，不愿为企业的长期利益多做贡献，而只盯着眼前个人的利益，所以很多时候，承包到期的时候企业也已成了一具空壳。审计承包与经营承包周期相同，无疑也会促成审计人员的短期行为，他们只需要保证承包期内不出问题，所提的改进建议也会只着眼于短期内利益的提高，而忽视企业的长远发展。事实上，内部审计对工作的稳定性要求很高，以政府审计为例，西方有些国家的审计长的任免程序极为严格，有时甚至实行终身制，这样才能保证其工作着眼于长期发展。同期承包的更大的危险是，经营者与审计人员相勾结，无疑是置企业的利益于砧板。解决承包制下的激励问题最有效的方法是使得承包期足够长，这样承包者就会关心长期的利益及发展。在本例中，内部审计的承包期至少应延伸到三至四个经营承包期，才有可能消除审计与被审双方的短期行为。 ２．人员流动过强会影响工作效率和进度。主审承包制的双向选择、自由组合制度为审计人员提供了较大的自由度，却可能会影响审计工作的连续和效率，若审计正到紧要关头，却有人宣布退出，无疑会造成工作的迟延，甚而造成巨大的损失。因此，应对人员流动进行必要的限制，对加入或退出审计组的时间、条件、手续等做出合理、明确、详细的规定。 ３．外部缺乏完善、活跃的内部审计人才市场。在审计过程中主审人有解聘、辞退的可能，助审也有被主审人辞退的可能，审计组的组成也遵循双向选择的原则。但这一制度是否有效，依赖于是否存在一个完善、活跃的内部审计人才市场，否则可能是要辞退的无人顶替，要招募的无从招徕。仅在这１５０人里打转转，并不能保证真正做到任人唯贤。 ４．内审定位较低，仍局限于经济监督。中原油田的审计定位主要是经济监督，虽然也要求为管理提供咨询建议，但查错防弊、为考核与兑现把关仍是其主要职责。内部审计应为企业提供确信与咨询服务，其目标在于增加价值并改进组织的经营，它通过一套系统、规范的方法评价和改进风险管理、控制和治理过程的成效，以帮助企业达成目标。因此查错防弊、经济监督只是较低层次的目标，为企业增加价值才是内部审计最本质和最终的目标。 ５．孤立的内部审计，不注重建立规范、系统的内部治理制度。中原油田通过“一月一审计”来为考核、兑现把关，虽然取得了显著的效果，却在事实上把对控制的责任完全推给了内部审计。我国国有企业普遍效益低下的一个很重要原因在于，不重视建立系统、规范的内部治理结构，企业的各种控制、牵制制度各行其道，形不成一个完整的系统。中原油田的问题在于把内部审计同内部治理结构割裂开来，或者把内部审计等同于内部控制。事实上，对于内部控制，企业内所有员工都负有责任，要加强企业的控制，必须把内部审计纳入企业治理结构中去，将各种控制制度整合成为一个有机的系统，才能保证企业运作的顺畅和发展的持续。 ６．持续教育。除评价企业的内部控制制度、进行经济监督外，内部审计人员还将：分析与检查决策者对问题的理解，及其使用的决策信息、工具、技术及标准；理解与评估受托责任以及相应的组织结构；确认决策与企业价值创造目标的相关性。投资决策及资本预算的专业知识，如资本结构，现值及现金流量折现分析，期权定价技术等等，将成为未来内部审计人员的核心技能与工具。持续教育应形成连贯、长期、正式的制度，培养内部审计人员终身学习的习惯。
