浅谈合并高校的效益审计

      一、高校合并效益审计指标

      所谓合并高校效益审计，是指高校内部审计部门，对高校各项资金使用的效果，进行的审计监督。具体指标包括：

      二、合并高校效益审计方法

      （一）比较分析法：

      在充分占有合并前各学校的有关资料的基础上，将有关指标分析对比，找出差距，发现问题，作为学校制定资源配置政策和调整决策的依据：

      （１）将本期实际数与本期计划数相比，审查各校预算执行完成情况。

      （２）将报告期实际数与历史同期实际数相比了解分析不同时期收支增减变化及其特点。

      （３）本校实际数与同类学校先进指标做比较，找出差距，取长补短，挖掘潜力，赶上先进。

      （４）运用比率分析法，分析相关指标比率、构成比率、动态比率，以全面了解高校经济活动的客观联系，构成与变化规律，综合评价高校的经济效益水平。

      （二）因素分析法。又称连环替代法。在几个相互联系的因素中，找出影响主要因素的各具体因素，揭示各因素对指标的影响程度，以便抓住关键因素。运用因素分析法，一方面可以全面分析各个因素对某一个经济指标的影响，也可单独分析一个因素对该经济指标的影响。

      在审计过程中，还可以使用数学方法，如线性规划，投入产出法等。

      三、目前合并高校效益审计重点

      １、首先进行清产核资，摸清“家底”。清产即清查资产，核资即核实资金，高校在合并前一定要摸清各学校资产“家底”，界定资产所有权，明确学校资产界限，核实国有资金占有量，解决管理混乱，资产闲置浪费和被侵占流失等问题，提高资产使用效益，防止资产流失。

      ２、学校资金能否做到优化配置，学校财务收支管理能否真正做到有计划，有控制。优化配置，提高效益是现代管理科学中一个基本要素，因此，合并高校应科学配置学校资源，挖掘潜力，统筹兼顾，分别轻重缓急；同时加强支出管理，努力节约支出，提高资金的使用效益。

      ３、现有设备的利用率如何。目前各高校设备利用率普通不高。长期以来，高校完全靠财政拔款，等、靠、要的思想十分严重，加之缺乏有效的约束，造成管理失控。如重复购置；随意处置现象相当普通，有的高校养成了伸手要拔款的习惯，而不注重提高资产的利用率，特别是大型精密仪器、专用设备价格昂贵，但使用率却在３０％～５０％左右，有的部门对分配给自己资产宁肯闲置，也不愿调剂给其他部门使用，造成国有资产严重浪费。因此，学校内审应督促设备管理部门进行清仓查库，制定定额，对大型设备仪器在校内集中调配使用，对外广开门路，组织创收，挖掘资金潜力，充分发挥现有设备的利用率。

      ４、机构是否符合精简原则。高校合并后机构重叠，人浮于事的现象比较严重，因此节减人头费是高校节约开支的一个主要方面。随着社会主义市场经济的确立，建立适应市场经济体制要求的高等教育管理体制已成为一种必然，“减员增效”不仅是企业面临的问题也是高校面临的问题。因此，要实现以“减员增效”为核心的高等教育管理体制改革，必须形成一种内在的利益约束机制。合并后的高校应遵照政治体制改革的精神，精简机构，减少领导层。这种改革对提高办学的经

      济效益，将会发生重要作用。

      ５、对基建项目实行预、决算审计对基建项目预算的审计，主要审查工程概，预算和施工情况及有关定额，是否有高估冒算，高套定额，避免施工单位有意加价，以利于竣工决算取得良好的经济效益。对工程决算审计，主要审查投资支出的合规性和交付使用资产的真实性，分析拖延工期和超概算的原因。通过审计查证，如实反映投资建设领域中的新情况，揭露存在的矛盾和问题，促进加强和改进建设资金管理，控制投资规模总量，防止损失浪费和资产流失，提高资金使用效益。