一、根据水利专项资金的具体特点，确定审计工作的重点 １、审计水利专项资金的筹集 应重点审查各种渠道来源的资金是否按规定足额筹集；审查各种来源的资金是否合规、合理，比例结构是否适当，财政预算拨款是否按照《农业法》的要求达到对水利投入的增长幅度与同级财政收入增长幅度同步增长。水费、灌排工程补偿费、水资源费的征收是否足额到位，尤其是自筹资金、配套资金是否落实到位。同时还应分析、查找未能足额筹集到位的原因，以保证国家有关政策得以贯彻落实。 ２、审计水利专项资金的投入 应重点审查财政部门、水利部门是否存在滞留、抵扣水利专项资金的现象，有无按计划应拨款而未拨、少拨，下拨不及时，甚至私自改变资金的投向，挪用、挤占水利专项资金等违法、违纪现象，以及是否存在配套资金不落实，影响到资金项目的工期建设，从而影响到整个水利专项资金投入和使用的效果的问题，以保证水利专项资金及时、足额投入到位。 ３、审计水利专项资金的管理 应重点审查各用款单位对所接受的水利专项资金是否做到专户存储、专人管理、专帐核算，专款专用；是否健立和建全内部资金管理制度，资金的核算是不是真实、合规，有无帐外设帐，公款私存，白条列支等违法违纪现象，查明用款单位有无私设“小金库”截留转移水利专项资金问题。 ４、审计水利专项资金的使用 应重点审查专项资金使用单位是否建立健全资金使用管理制度；资金使用是否合法，资金投向是否符合计划要求，真正做到专款专用；各项资金支出是否真实、合法，有无借机虚报列支，套取资金现象。尤 其是应重点审查投资较大的建设项目，要对这些工程项目进行事前、事中、事后的审计，防止在工程招投标、建设竣工决算中暗箱操作、徇私舞弊、挥霍浪废、侵吞水利资金。通过审查，查明有无将水利专项资金非法挪用，进行经商、融资拆借，弥补办公经费、业务招待费，甚至用于奖金福利的发放等违纪行为，查明资金使用中有无超支虚报，核算不实的现象。 ５、审计水利专项资金使用效益 重点审查的是专项资金投入建设的各个项目是否按计划如期进行，已完成的建设工程项目在项目质量和效益等各项经济指标是否全方位达到设计要求，并已正常发挥作用。查明有无因项目不准，决策失误或管理不善而造成项目进展迟缓，项目质量差的“豆腐渣”工程，以及效益低下和损失浪废严重的问题。审查各工程项目成本支出是否在控制范围内，料、工、费等费用支出真实合理，专项资金管理体制是否健全、有效，管理职责是否明确，考核方法是否切实可行，通过强化资金管理，提高资金使用效益。 二、根据审计重点，按资金流转环节，实行跟踪审计具体做法是：首先从财政部门入手，审查从各个资金渠道筹集到水利专项资金是否专项列支列收，水利资金的拨付是否按规定及时到位。其次是按照从帐户入手，下审一级的审计方法，将水利部门及水利资金管理部门收到上级拨款，向下级拨款与资金计划进行核对，查明资金的拨付是否符合计划要求，有无截留、挤占、挪用水利专项资金的行为，同时验证财政部门是否按规定将专项资金及时足额拨付到位。在此基础上，选择部分重点单位、重点项目实施延伸审计，以查明专项资金和配套资金是否按规定及时到位，同时还可以了解资金使用情况，为下一步审计资金使用做好准备。 具体实施延伸审计的范围，应根据资金管理部门内部控制的合理性，有效性及审计要求而定。既要保证审计工作质量，又要保证审计效率。最后，按照水利专项资金的投向，集中审计力量，对重点用款单位和重点建设项进行审计，以查明专项资金的使用和效益状况。方法上应以财务收支审计的基础，以经济效益审计为重点。具体讲：一是对帐表、帐帐、帐证及帐实进行核对，检查资金支出的真实性，合法性及核算的正确，查明有无挪用、挤占，转移专项资金及高估冒算套取工程款现象，保证专款专用，资金安全完 整；二是对资金使用效益进行评价，保证资金充分发挥其作用，防止资金的浪废和资产流失。通过这三个环节的审计，使整个审计工作由表及里，由浅至深步步深入下去，从而完成对水利专项资金筹集、投入、管理、使用和效益全过程的审计。 三、审计过程中应注意的问题 １、分工负责，加强领导。水利专项资金审计涉及的部门单位多、范围大、审计的难度大。因此，在审计时，要高度重视，合理组织审计力量，统一部署，分工负责，加强领导，协调一致，摸清情况，制定详细周密的审计计划和审计方案，保证整个审计工作有条不紊地进行。 ２、抓住重点，保证质量。应抓住的重点有：一是重点单位，即抓住有资金分配权的主管部门，资金数额较大的用款单位及财务管理较差的单位；二是抓重要事项，即发挥审计的威慑作用，遏止和防范违纪问题的发生；三是抓重点项目资金。即抓住资金数额较大、存在问题多、项目进度迟缓或质量低、效益差的项目进行审计；四是抓关键环节，即抓政策的贯彻、落实和资金管理监督制度的健全、有效。 ３、经济效益、社会效益并重。在审查评价水利专项资金使用效益时，不仅仅要注重目前经济效益最大化，而且，更要着重于今后经济效益是否最优，防止行为短期化，努力做到目前经济效益和长远经济效益有机结合，在注重建设项目经济效益的同时，也要注重这些建设项目的社会效益和生态效益。
