中国审计行政管理的概念和内容

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广东审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2001 年 04 期

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      审计行政管理的定义为:审计行政管理是国家审计机关依法管理国家审计事务、机关内部专业服务事务和行政事务的活动。

      中国审计行政管理包括以下内容:

      1.审计行政管理概述。说明审计行政管理的概念,审计行政管理与管理和行政管理的联系和区别,审计行政管理研究的对象、范围、特点和方法,探讨审计行政管理的产生和发展,以及审计行政管理的理论基础。

      2.环境对审计行政管理的影响。审计行政管理的发展必须充分把握环境变化及其特征,充分考虑环境与审计行政的相互关系,及时调整自己的方位,促进审计事业的发展。

      3.审计行政管理职能。研究审计行政管理的职能,并以此作为审计行政管理的核心和逻辑的起点。

      4.审计行政组织管理。行政组织是行政管理四大基本要素之一。审计行政组织是审计行动活动的主体,是贯彻执行统治阶级意志的组织保证。西方在行政管理理论研究中对组织理论很重视。正如哈佛大学在《行政组织管理学》一书所说,在11本行政管理著作中,“对组织方面所分章次较多,讨论也较为详尽。”是备受重视的问题。因此注意研究审计行政组织理论,审计行政组织设置原则和审计行政组织体系,制定审计行政组织管理目标,对于做好审计行政管理工作,提高行政绩效,处理好与其它审计组织和有关各方的关系,有重要的意义。

      5.审计人事行政。包括审计行政领导和审计人力资源开发与管理两个方面。审计行政领导是审计行政职能的组织实施者和责任的承担者。在审计行政管理活动中居于主导地位,也是当前党和国家选拔和培养干部的重点。审计队伍除了行政领导以外,还有广大的审计人员。这是一支有职业专长的技术人员队伍。制定审计人力资源开发计划,加强审计人员培养和后续教育,不断提高其专业熟练程度和职业道德水平,采取有效的激励措施,调动其积极性,树立团队精神,对于实现审计行政管理目标有重要的意义。在当前由于取消了审计专业目录,审计后备人员培养已受到很大的影响,应积极向有关部门反映,增设审计专业的硕士点和博士点或方向,避免可以预见的出现的断层。

      6.审计行政文化。审计行政文化是意识形态在审计行政管理领域的集中反映。存在决定意识。社会主义市场经济的建设和发展必然会影响人们,包括审计人员的价值观。因此人事行政作为行政管理的主要内容之一,有必要研究在市场经济条件下,审计人员价值观的变化,加强思想政治工作,提高职业道德水平和人员素质。

      7.审计行政管理信息。情况明,决心大。在信息时代,信息已渗入人类生活的各个方面,日益显示出其巨大的力量。管理信息化是时代发展的要求。审计行政管理信息是审计行政决策的基础和前提,是审计行政管理必须应用的手段。审计行政管理组织必须跟上信息技术发展的步伐,研究信息技术在审计行政管理中的运用,及时掌握信息,为决策服务。

      8.审计行政决策、目标、计划和执行。在审计行政管理工作中,信息———决策———目标———计划———执行,是一个经常的、周而复始、而又同时存在的循环系统。掌握情况是决策的前提和依据。决策是这个循环系统的核心,决策错了,全盘皆输。根据决策拟定目标和计划是落实决策的两个措施。而执行则是实现决策、目标、计划的关键环节,是审计行政管理最经常的活动,同时又是验评和修正决策的程序。因而决策、目标、计划、执行是审计行政管理学的重要内容。

      9.审计行政事务管理。审计行政事务管理部门拥有广泛的职权,它们的行为直接、间接作用于审计行政管理的客体,影响审计行政管理的绩效。做好审计行政事务管理工作有助于内外、上下沟通协调;辅助决策,加快决策过程;改进工作,提高行政绩效;服务基层,克服官僚主义;做好后勤保障,促进管理目标的实现。

      10.审计财务行政管理。依法取得、管好、用好审计机关的经费预算,是审计行政管理的一项重要工作。

      11.审计行政监督。对审计机关和审计人员实行必要的、有效的监督,对于防止滥用权力,加强廉政建设,保证审计质量,提高审计行政绩效,完成审计行政管理目标,实现审计行政管理科学化、法制化、规范化有重要意义。

      12.审计行政管理中的公共关系。国家通过宪法和法律授予审计机关很大的权力,政府各部门和企事业单位都是它们的审计对象。但这并不等于说审计机关唯我独尊。审计行政管理涉及内内外外各方的关系需要协调,树立审计机关的良好的形象,以取得各方的信赖、理解和支持,实现审计行政管理的目标。

      13.审计行政绩效和评价标准。提高审计行政管理绩效是审计行政管理追求的目标,也是审计行政管理的出发点和归宿。虽然用什么标准来衡量审计行政绩效国内外还在研究,但它毕竟是审计行政管理的一项重要内容,需要积极予以探讨。

      14.审计行政法规建设。依法治国是新时期党和国家重要的治国方针。依法行政是审计机关行政活动的基本原则。为此,审计机关除了要执行国家宪法和法律之外,还要根据实际情况,制定一系列审计行政法规,把审计行政管理活动中合理的行政活动和行政关系,用法规的形式固定下来,使审计行政活动程序化、规范化。

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