基础工作有待规范 （１）经济责任指标的规范化 目前，各地、各单位的普通做法是：在实施具体审计项目时，根据不同的审计对象，确定不同的审计内容，进而确定不同的经济指标。但由于经济责任审计作为一种受托审计，不同委托单位有不同要求，如果指标体系不明确、不科学、不统一，容易将经济责任审计变成委托单位意志的工具，从而削弱该项审计的严肃性。因此，规范、细化不同类型单位领导干部经济责任审计的基本内容，制定出基本指标体系，是当前全面推行经济责任审计工作的当务之急。除制定统一的指标外，还要对每一个指标的内涵、外延进行界定，对指标的评价标准进行量化，使评价具有可操作性，以统一评价口径和审计标准。 （２）审计工作底稿的规范化 目前存在审计任务重、难度大与审计力量不足的矛盾，还由于社会审计组织、内审部门也可以承办经济责任审计，为了防止因人而异，因事而异，审计工作失去统一标准，失去科学性，也便于审计事后监督，迫切需要制定统一的经济责任审计工作底稿，以规范审计工作。 （３）文书内容的规范化 两个《暂行规定》中都明确要求审计机关在实施审计后，要向审计机关提交审计报告，向本级人民政府提交审计结果报告，但对这两项报告的内容没有具体要求，需要予以明确。 审计内容尚需完善 《暂行规定》第二条确定的审计对象有二类：一是县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区的直属部门、单位的党政正职领导干部；二是乡、镇党委、政府正职领导干部。由于审计对象不同，领导干部所肩负的责任不同，审计内容亦应有所区别。 《暂行规定》第十条规定审计内容主要是以下六个方面：（１）预算的执行情况和决算或者财政收支计划的执行情况和决算；（２）预算外资金的收入、支出和管理情况；（３）专项基金的管理和使用情况；（４）国有资产的管理、使用及保值增值情况；（５）财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况；（６）其他需要审计的事项。从这六个方面看，对于从《暂行规定》明确的第一类审计对象即：某一部门、单位领导的任期经济责任审计是比较适合的，通过对以上内容的审计，可以查清领导干部任职期间财政、财务收支工作目标的完成情况，以及领导干部遵守国家财经法规方面的责任。但这些内容对《暂行规定》确定的第二类对象并不完全适合。 乡、镇党委、政府的领导干部，肩负一方政治、经济全面发展的重任，要确认其经济责任，仅有上述六个方面的内容是不完整的，应增加宏观经济目标、决策、管理方面的内容，主要包括当地国民生产总值、人民生活状况等相关内容。这些内容急需在实践中完善和明确。 审计风险需引起关注 防范风险的主要途径有：一是要明确范围，堵截风险。经济责任审计一定要限定在审计所规定的范围和内容之内。对于审计未涉及到或虽已涉及到、但未获得充分证据的事项，要说明情况，据理回避。对审计对象评价标准不清或者没有明确评价标准，但可能造成被审计人的责任难以分清的事项，则不能随意做出。超出经济责任审计范围的事项则不做出评价。二是要分清责任，降低风险。经济责任区分不清，引发争议的可能性就大，审计风险也随之上升。所以审计中要客观公正地区分被审计人的经济责任，明确功过是非。湖南省的审计实践给我们的启示是，必须分清五个方面的责任：分清前任与继任者的责任，分清主观和客观责任，分清集体与个人的责任，分清直接与间接责任，分清故意或过失责任。三是要突出重点，控制风险。经济责任审计内容多，湖南省在“党政领导干部任期经济责任审计暂行办法”中对审计内容列有八大项及若干小项，并着重强调，审计时一定要抓住主线、突出重点：①财政收支目标的完成情况及其真实、合法、效益状况；②国有资产的管理、使用及保值增值情况；③内控制度的设置健全及执行情况；④被审计人的廉洁自律情况。四是要客观评价，防范风险。由于经济责任审计涉及到被审计人的前途，所以审计机关在做审计评价时一定要公正、客观。用词要准确、严谨，必须用数据和事实说话。五是要征求意见，化解风险。审计报告形成后，审计人员一定要征求被审计单位和被审计人的意见。必要时，可对审计报告作必要的修改、补充甚至调整，最大限度地化解风险。六是做好后续工作，应对审计风险。根据有关规定，经济责任审计报告要提交给组织、人事部门，审计结果报告也要抄送给同级纪检监察机关及有关部门，并归入领导干部本人人事档案。被审计单位如果对审计决定不服，有权申请复议甚至提起诉讼，对此，审计机关必须有所准备，做好审计档案收集、整理、归纳等工作，不能存在写完审计报告，一切都完事大吉的思想。 社会审计组织的作用需要发挥 《国有企业及国有控股企业领导人任期经济责任审计暂行规定》第十三条中规定“承办企业领导人员任期经济责任审计的社会审计组织……，也要按规定的程序和要求实施审计，……”使社会审计组织参与经济责任审计在法规上有了明确规定。从湖南省的实践经验看，社会审计组织虽是有偿服务、自收自支的独立法人实体，但在经济责任审计中却是大有可为的。国家审计机关在目前审计人员较少、工作量大，特别是工程造价、评估等专业人员较为缺乏的条件下，可充分利用社会审计组织在专业上的优势，把经济责任审计工作做深做细。审计组的构成上可考虑采用由国家审计派人担任审计组长，借用社会审计力量专业优势，将有关审计事项委托给社会审计组织完成，国家审计可复核工作程序及工作底稿，对审计结果负总责。同时，本着“谁委托、谁付钱”的原则，明确委托审计经费的来源。
