所谓“体外循环”即是在账外另设一套账，只对内不对外。“体外循环”有资金参加周转、有收入、有成本、有费用、有利润，但不反映实现税金。“体外循环”的存在和发展严重影响了国家税收和经济发展。 “体外循环”形成的主要原因 １．客观上形成的心理不平衡导致“体外循环”。近年来，由计划经济转化为市场经济，个体私营经济突飞猛进，发展较快，而且比较分散，税务部门一般予以定额纳税，盈利再大，税额也不变。而国有工商户则按照会计制度核算，比较正规。同样商品，个体销售则盈利，国有销售则亏损，造成有些人心理不平衡。 ２．无增值税发票，进项税额无法抵扣，导致“体外循环”。在原材料或进货过程中，部分个体批发商销货后，开不出增值税发票，使进货方不能抵扣进项税，于是想方设法建立另一套账，进行“体外循环”。 ３．行政干预造成“体外循环”。历年来形成的人员多、费用高、包袱大是国有工商业普遍存在的问题。一些主管单位片面追求费用降低率，将其作为每年指标考核中的一项重要内容，如完不成指标，厂长（经理）不能提拔，工人效益工资不能增发等，迫使一些负责人弄虚作假，另设“账外账”。 ４．某些单位负责人长期不注重政治和业务及法规的学习，不注重思想改造，执法意识不强，我行我素，搞“体外循环”。 解决“体外循环”的对策 １．随着现代企业制度的建立和国有企业改革的不断深化，必须严格规范会计及各项经济活动，采取合并、承包、合资、股份等经营形式，依法经营，照章纳税。２．严格内控制度，加强经营管理，节能降耗，从管理上提高经济效益。３．精简机构，减少行政干预。主管部门要协助下属多做实事，多提供真实可靠信息，让企业家放开手脚，大胆探索经营的新路子。４．单位负责人要加强政治和执法学习，不断更新知识，改变观念，科学管理企业，创出更好的经济效益。５．国家税务机关依法纳税不徇私情，特别对个体工商户合理定税，公平竞争，加大执法力度，严防税源流失。
