一、审计职能需要重新定位。 （一）“三士”定位与审计的传统职能相符，并着重从审计的监督职能上加以发挥。“三士”定位，即审计部门要成为保障国有资产安全、完整、有效的“卫士”，协助政府搞好经济运行宏观调控的“谋士”，维护正常经济秩序、打击经济领域各种腐败行为的“勇士”。 （二）时代进步与经济发展赋予传统的审计职能以新的含义 １．经济监督将主要侧重于保障国有资产的安全、完整和有效，检查会计资料的真实、完整，查处经济领域的腐败和违法犯罪行为，对社会审计和内部审计工作质量进行监督。 ２．经济评价将主要侧重于党政领导干部和国有企业厂长、经理任期经济责任评价，以及资产重组过程中的国有资产产权评价。 ３．经济鉴证职能的大部分将由社会审计来担当，国家审计的经济鉴证职能主要体现在为查处大案要案提供经济依据，以及为资产重组过程中国有资产股份比重的认定提供依据。 （三）适应宏观调控和加入ＷＴＯ的需要，更加注重发挥审计的服务职能 我国要加入ＷＴＯ，就必须承诺改善市场环境，消除非市场因素。这就需要审计在实施经济监督、完善经济秩序的同时，注重自身职能向国际经济一体化的方向转化，为国际经济组织提供审计服务。服务，将成为审计的又一个职能所在。 二、审计工作内容需作调整、补充 （一）审计目标变革带来审计内容的变革。 １．审计内容由有形资产向无形资产延伸。审查与评价无形资产的投入和使用效益将成为审计内容的重要方面，如传统产业改造和高新技术产业创建过程中的技术转让问题、国际贸易中专有信息资源和知识产权的保护问题等。 ２．大力开展人力资源的审计。人力资源投资及其决策，人力资源成本及其收益，人力资源价值等都可以成为审计探索的新领域。 （二）组织体系调整带来审计内容变革。 １．国家审计应解决好与社会审计的职能分工问题，即将工作重点转移到实施宏观货币政策和财政政策的财政、金融部门审计以及体现宏观政策直接结果的重点国有企业、重点建设项目和各种公益项目的审计上来，而将众多企业的直接审计交与社会审计来完成。 ２．审计领导体制的独立可能拓宽政府绩效审计的新思路，即可尝试进行政府机构负责人目标责任审计和领导人的离任审计。 （三）经济形势发展与经济结构调整引起审计内容的变革。 １．资产重组审计。国家审计在企业审计方面的重点一方面将放在检查企业净资产的质量状况、企业在改制过程中是否存在国有资产流失和逃废银行债务情况、企业在会计核算和资金使用方面是否存在重大违法违纪行为、企业亏损状况和扭亏程度等重大问题上。另一方面，要对集团化方案的可行性、集团内改制企业及集团成员内部重大关联交易以及合并报表等进行审计。 ２．金融证券审计。要通过对金融企业资产存量、内部控制制度的审查，促进其资产质量的提高和内控制度的健全完善；通过对证券公司财务收支、代理和自营业务的审计，评价出其客户保证金的管理情况和资产的风险状况。 ３．社会保障审计。国家审计要通过加强对养老、失业、医疗、教育等社会保障基金的管理、使用及效益情况的审计，来保持和维护社会稳定。 ４．环境审计。作为政府审计的组成部分，环境审计要对政府环境政策和环保部门的工作情况、企业环保政策及环保工作情况、环境管理系统及生态资源计量、环保资金使用状况、环境治理的效益等方面进行审计。 ５．境外审计。随着中国进入ＷＴＯ，全球经济一体化，企业发展无需受国界限制，因而加强对我国境外资产的监督，保护国家资产的安全，促使境外企业加强经营管理，提高经济效益，将成为国家审计的一项重要工作。
