嘉兴市市委和市府在总结了前几年财政财务改革的基础上，于２０００年７月提出了新的改革措施－建立行政事业单位会计核算中心（以下简称核算中心），实行统一银行帐户、统一收费管理、统一会计核算、统一收入分配（以下简称“四统一”）。这项改革措施的实施，引起了全社会广泛的关注，但是对我们审计部门来讲，实行“四统一”以后如何开展对行政事业单位的审计，审计什么内容等已经成为行政事业审计人员的一大重要课题。 一、“四统一”后审计人员中存在的困惑 （一）各行政事业单位和部门的财务收支既然已经全部统一到核算中心了，那么我们是否只要对核算中心一个单位进行审计就行了； （二）核算中心成立后应该负起资金管理的职责，因此，对各单位和部门的审计尤其是领导干部经济责任审计不应再对有关经济责任进行评价，这些单位和部门的有关职责已经转移到核算中心，各单位的领导对此已没有了相应的责任； （三）如果仍需对各单位和部门进行审计，那么审计的目的是什么、审计的范围、重点和内容又是什么； （四）成立核算中心后，各单位和部门违反财经纪律的现象更加隐蔽了，对我们审计人员提出了新的要求和挑战。 二、“四统一”后继续加强行政事业审计的必要性 （一）初级阶段的核算中心要求我们加强审计。 从核算中心的操作实践看，目前还是初级阶段，由于核算中心人员少、各种财务制度尚不健全、监督管理的力度也不够，尚停留在代记帐的阶段，远远没有达到管好、用好、用活资金的程度。事实上资金管理的职责仍在原单位（单位和部门有签字权、核算中心有审核权和报销权）。 （二）核算中心的局限性要求我们继续进行审计。“四统一”的范围目前还仅仅是行政机关本级，这些行政机关下属的工会、技协、学会、协会、食堂、三产等部门和二、三级事业单位则尚未纳入统一的范围；“四统一”的内容也仅针对行政性经费以及预算外资金，而这些单位和部门管理的专项资金（基金）以及少数的预算外资金还没有统一起来。 （三）不完善的统一分配制度也要求继续进行审计。在实际操作中，由于核算中心不可能做到完全的统一，而且也没有必要，每个单位和部门都有自己的特殊情况，一刀切既不符合社会主义按劳分配的原则，也会挫伤一些单位和部门增加预算外收入的收费的积极性。 三、“四统一”后行政事业审计需要思考的问题 （一）行政事业单位审计与财政审计接轨。由于历史和现实的原因，行政事业单位审计和财政同级审往往成为两个相互独立的审计项目，而无法成为一个有机的整体。行政事业单位和部门的预算不仅是整个财政预算的一个重要组成部分，而且在“四统一”后各单位和部门日常的经费管理已由核算中心实行统一 把关，因此，行政事业单位审计的重点必须转移到对行政事业单位预算执行上来，审计的重点是单位和部门预算的编制和调整情况、预算的执行包括预算款项的拨付和转拨等。 （二）加强对资金使用效益的绩效审计。所谓行政事业单位绩效审计是在利用传统财务收支成果的基础上，从宏观的角度出发，运用现代科学技术和方法，通过对政府管理部门资源配置活动的经济性、效果性、效率性和社会性进行客观的评价和审查，从而达到优化资源配置、提高综合经济效益的目的。这个效益不仅是指经济效益，应包括经济性、效果性、效率性三个方面，对政府部门来讲更是一种社会效益。 （三）加强对下属单位和部门的延伸审计。在延伸对象的选择上应把握：１．对单位和部门本级所属的工会、技协、学会、协会、食堂、三产等帐户以及确实需要设置的过渡帐户进行延伸审计，重点是资金转移情况、应缴收入是否及时上缴，有无在这些帐户上代理单位和部门的职责收取资金，直接进行违规操作的现象；２．对与单位和部门有资金拨付往来的二、三级单位进行延伸审计，主要是检查这些单位事业支出的合理性、合法性、效益性；３．对有业务往来或产权关系的单位进行延伸审计，如教委与新华书店有供应教材的业务关系，就有必要到新华书店进行延伸；有房屋承出租的单位则需要看其房屋出租协议签订的真实性、合理性、合法性，有无在承租单位直接坐支租金等现象；对有资金出借的单位则应到借款单位调查利息的收取情况；对医院的药品采购则须对相应的药品供应商进行延伸，主要是检查回扣资金的去向。 （四）加强对专项资金（基金）和重点项目的审计。在审计目标的选择上应把握：１．必须是普通老百姓和社会舆论所关心的热点问题，如养老保险金、失业保险金、待业保险金、就业保险金和发政救济金等；２．必须是政府或人大所关心的涉及到国计民生的焦点问题，如教育经费投入情况，水利资金投入情况、农业综合开发项目、环境保护项目、世界银行贷款项目等；３．必须是涉及到大宗财政资金支出去向的重点问题，如城建资金、交通建设资金等。
