总理说：必须杀一儆百 １９９８年总理在听取审计汇报的时候，提到要全面审计，要按照《审计法》规定的职权范围，更多地强调突出重点。总理的指示，是和我国实际情况相吻合的。我们国家的审计面积广，全国审计对象１００多万个，但我们审计人员只有８万人，按总体人口平均，我们审计人员是世界中比较少的，是肯定不够用的。 总理说要抓重点还有一个原因，就是在机构改革、计划经济向市场经济转轨期间，违法违纪现象很多、很普遍，有些属一般的违反规定，有些是明显的舞弊行为。总理还有一句话：全民审计突出重点，重点抓大案要案。总理的指示对我们审计机关的工作帮助很大，我们明确了抓重点领域、重点部门、重点单位、重点资金。前段时间我们重点抓金融（包括证券）和财税、国家财务预算，再一个就是对国计民生有重要影响的资金。 我们要抓重大的违法违规和经济犯罪。违法违规的事情很多，我可以这样说，审计任何一个单位都能发现违规问题，包括财政部审计我审计署。审计署也有违规的，我坦率地跟你讲，因为现在很多人的观念还有很多实际问题。我举一个例子，每个单位都要给职工发点这个发点那个，免不了。严格地讲，这些问题也都是违反规定的。但这些问题，我们就不去考虑了。也有很多问题，是明显地违反了国家的规定或者有意违反了国家的规定，给国家造成重大损失，不利于社会的发展、社会的稳定，这些问题我们就必须认真对待，绝不手软。比如说１９９９年我们披露的水利部问题，国务院很重视，问题虽然不足以犯法，或者违法但又不是一定意义上的经济犯罪，它是严重的违法违规。严重在哪里？数额大，几个亿；又是水利部建设资金，而且手段也是弄虚作假。这不是因为工作疏忽、不了解法规。像这样的问题，就不能手软。 总理说，要在经济领域中惩治腐败问题，治理经济犯罪问题，必须杀一儆百。这是总理指示的，只有抓一些重大的经济犯罪，而且严肃处理，在社会上才能引起震动，这样才能对后人起到启示作用。 丰都挪用移民资金案是我们审出来的 这些年，我们非常注重抓经济犯罪的案件。当然，审计机关它不是一个办案机关，办案应交由司法、公安部门去办。但是，我们可以在审计中发现重大的经济犯罪线索，由于我们查资金的来龙去脉、查账务处理，从资金的运转就可以看到有的很值得怀疑。比方说：前段时间重庆丰都贪污挪用移民资金案，还枪毙了一个人，这就是我们审计出来的。再一个就是河北唐山豪门集团骗取银行贷款案。 从１９９８年到１９９９年，我们移交司法机关的案件２６００多起，这在历史上是没有的。所以，为了突出重点、集中抓大案要案，我们专门制定了奖励办法，我们２０００年评了几个一等奖、二等奖和三等奖，都是大案，数额都是亿元以上。一等奖奖金８万元，二等奖奖金６万元，奖励的资金不发给个人而是给了审计组。 一些案件都由署领导亲自负责，我们在这些案子的发现过程中，及时跟公、监、法相配合。很多案子是靠我们搞到一定程度，发现这里头有重大的经济犯罪情况，就交给司法机关。应该说，审计部门移交案件的准确度是比较高的，司法部门对审计部门移交的案件都比较重视。另外，有很多案件，国务院领导亲自组织有关部门进行查处、督办。这两年审计工作有比较突出的成效。 必须回答四个问题 审计人员一定要依法审计、严格审计，这是前提。再就是对具体问题一定要具体分析，事实求是地加以处理。依法审计必须加上事实求是。审计人员在处理问题的时候，必须回答四个问题。 首先，必须把行动事实真像搞清楚，是什么？你比方说：这个钱，什么钱？这个钱到那里去了？这个过程你得把它搞清楚。 还要问为什么，他为什么这么做？有些是有意地违反国家规定，为了部门和个人的利益他这样做，有的甚至以权谋私，这个一看就很清楚。 要问怎么样？他这样做了，结果怎么样？是国家的资产流失了呢，是国家的财产受到损失了呢，还是使经济发展了，你得分析这个。如果说国家利益没有受到损害，没有影响改革的发展，反而促进了经济发展和科研进步，这个结果很好。 如果他虽然违反了规定，但他主观愿望是好的，那么结果呢？也确实实现了社会效益和经济效益，你不但不能处理他，还要肯定他、保护他，关键问题在这儿。你不能简单地去对照法规，所以我们一直讲回答四个问题：是什么？为什么？怎么样？怎么办？ 我举个很简单的例子。有一个科研所的老教授，他以个人名义从国外取得了一些外汇捐赠，他想用捐赠来服务于他的科研、进口一些科研所需的设备，但是这些钱回来以后，单位没有外汇账号，他没办法存。于是，他就以个人名义把外汇存入了银行。按规定，这是逃汇行为，不但要没收外汇，还要处以一定比例的罚款。你怎么办？你要问为什么，他为什么这么办？他为什么要人捐汇？他是为了科研事业的发展，他为什么要以个人的名义存进银行，因为他单位没有外汇账户。虽然他违反了规定，但他的目的不是为了个人利益，他是为了我们科研事业的发展，你不这样分析就出问题了，老教授肯定不服气，我为了国家利益，结果你们还处罚我。他能想得通吗？所以，你得问为什么？ 虽然他的做法结果是好的，但这种做法的方方面面是不对的，我们告诉他应该怎么做，你通过这个办法就可以解决问题。很多像这样的现象，我们一定要把事情搞清楚。这个问题绝对不能处理。你处理他，我就处理你。
