三、“停战谈判”决策 本节所谓的“停战决策”是指1951年6 月中美双方关于同意开始停战谈判的决策。它同“战争局部化”的概念有密切的联系。需要指出的是，美国所谓的“战争局部化”是不将战争扩大到朝鲜以外的中国本土，避免引发与中国和苏联的全面战争。在这个条件下，美国可以选择或不选择武力统一朝鲜。中国的“战争局部化”概念不仅是尽可能避免战争扩大到本土，而且包括不准美国在朝鲜北部、尤其是靠近中国边境的地区实行军事占领。美国同意停战谈判是它最终决定使“战争局部化”因而不得不放弃武力统一朝鲜的政策的产物。中国则一直将确保“战争局部化”当作力争实现的宏观目标，政策调整是在此前提下进行的。 （一）美国的“停战谈判”决策 中国出兵后，美国实际上面临两种选择：其一是使“战争局部化”，即将战争限制在朝鲜半岛，在中国参战的情况下，这意味着美国必须放弃武力统一朝鲜的政策；其二是将战争扩大到中国，这将冒险与苏联发生直接的军事冲突。 麦克阿瑟是扩大战争派的主要代表。第二次战役后，麦克阿瑟急电参谋长联席会议称，中国军队的作战目标是全歼联合国军，而他的兵力已经难以应付“全新的战争”。他随后公开发表声明，声称如何对付中国军队已经超出他的职权，这应由联合国作出决定。[25]麦克阿瑟显然是在制造舆论，迫使美国政府允许他扩大战争。美国政府否定了麦克阿瑟的主张。在11月28日的国家安全委员会会议上，与会者都认为，应该从美苏全球对抗的高度考虑在朝鲜的政策。第二天参谋长联席会议警告麦克阿瑟：美国在东亚的地位“已经受到很严重的损害”，目前不得再采取任何可能导致战争扩大的行动。[3](P,1253—1254) 11月28日会议不主张扩大战争的倾向是明显的，但是杜鲁门本人坚决认为当前不能示弱。他在记者招待会上声称，美国将加强军事力量来对付中国军队，而且“一直在积极地考虑”使用原子弹。[24](P,3543—3544)杜鲁门充满火药味儿的声音产生了复杂的反响。一方面是麦克阿瑟强烈要求增加美国在朝鲜的军事力量，声称必须“重新制订可行的、足以应付有关现实问题的政治决定和战略计划”。[3](P,1320—1322)相反方向的压力来自美国的盟国， 它们特别担心战争扩大会削弱美国对欧洲防务的支持，甚至引起苏联在欧洲实施报复。 面对尴尬的两难选择，美国决策层经过反复讨论和与盟国领导人会谈，才大致廓清了政策，即在不损害欧洲防务和不扩大战争的原则下，继续进行战争，直到形成对美国有利的条件为止。12月11日召开的国家安全委员会会议确认了上述原则。[3](P,1520) 战争时期的决策通常受制于战场的形势。1951年除夕之夜，中朝军队发动了第三次战役，并于4日攻占了汉城。联合国军全线崩溃，到1月8日战役结束时已经被迫撤到37度线附近。 中朝军队的攻势使美国政府认为，中国参战的目标是将美军彻底赶出朝鲜半岛。美国立即采取行动，促使联合国谴责中国为“侵略者”。与此同时美国在军事上一度陷入动摇不定。在中朝军队发动第三次战役前不久，参谋长联席会议曾经指示麦克阿瑟，由于中国军队有能力将联合国军赶走，华盛顿在必要时将下令美军撤到日本。[3](P,1625—1626)中朝军队的攻势开始后， 参谋长联席会议立即通知麦克阿瑟，如果他认为撤退可以避免更严重的损失，就可以下令向日本撤退。麦克阿瑟反对给他的指示，声称要守住哪怕是一块地方，也必须允许他扩大战争。[3](1951,P,55—56) 1月12日，杜鲁门召集国务院和军方领导人， 讨论如何下达给麦克阿瑟的命令。这次重要会议的决定首先强调要在朝鲜坚持住，其次是如果依靠现有的力量无法坚持或苏联介入，美军就撤出朝鲜。决定的侧重点是在不扩大战争的条件下尽可能在朝鲜坚持下去。第二天杜鲁门亲自打电报将会议的决定通知麦克阿瑟。美国政府的决定也得到主要盟国的支持。这时到朝鲜视察后回到华盛顿的柯林斯报告说，美军的实际处境比在华盛顿听到的要好得多，目前“重要的是绝对不要提撤出的问题”。[3](P,102—105) 1月25日联合国军开始向北反攻。2月11日，中朝军队发起局部反击。联合国军经历又一次被沉重打击和后撤后，于19日恢复攻势。经过50天的攻防战，联合国军于3月15日控制了汉城， 并很快推进到三八线。军事地位的改观使美国政府又一次面临是否越过三八线北侵的问题。国务院显然不赞成越过三八线。艾奇逊在给国防部的备忘录中说，武力统一朝鲜将导致战争扩大到中国，并增加苏联直接介入的可能性，盟国也不会赞成，因此联合国军不应再越过三八线。[3](P,189—194) 军方领导人认为，恢复到6月25日以前的状态在军事上不能接受。 他们认为应将军事问题与政治考虑包括在一项总的政策中，在作出决定前允许麦克阿瑟根据部队安全的需要，在三八线南北两侧采取军事行动。[3](P,203—206) 国务院与军方为了协调它们之间的矛盾多次召开会议，最终取得了一致的看法。首先，美国不必要也没有可能用武力统一朝鲜，战争的目标只能是“击退侵略和达到一种稳定的局面”；其次，美军要争取和守住的防线“应当是三八线以北，并且应当是在战术上可资防守的，又是实际上可以得到的”。[7](P,389)3月19 日国务院与军方的联席会议接受了参谋长联席会议关于有限度越过三八线、攻占并扼守三八线以北从临津江至元山一线的建议。[3](1951,P,246—247)至此美国基本确定了作战目标，即有限度地越过三八线，取得有利的军事地位并迫使中朝方面停战。
