结构是面向系统内部而言，而功能则是面向系统外部而言的。教育管理决策功能即教育管理决策系统发挥的作用，要看能否在有限的教育管理决策资源条件下，借助合理的教育决策系统结构，使教育的社会效益和经济效益尽可能提高。（注：安文铸：《现代教育管理学引论》，北京师范大学出版社1995年版，第144页。） 效率(efficiency)是指系统的产出增量与投入增量之比，也可以理解成某项事件的边际效用。而效益(effectiveness)表达了产出与投入（包括有形的和无形的、直接的和间接的）的直接关系。显然，效率和效益是既有关联又有很大区别的概念。一般来讲，效率低，效益就差；但效率高，效益不一定就高；反之，效益高，效率就肯定不能差。在社会经济发展到一定的水平之前，教育组织环境相对稳定，教育组织面临的基本问题是效率问题，只是组织能提高效率，就可以确保其生存和发展。时至今日，教育组织已经发生了巨大的变化。首先，组织外部环境已经从相对稳定转向日趋不稳定。现代科学技术的迅猛发展，市场需求的不断更新和日益细化分化，都标志着组织环境在日新月异地发展变化。效率已不再是左右组织生存和发展的惟一的重要因素了，组织的环境适应性在决定组织命运中居于举足轻重的地位。其次，从“标准化”向适应“市场”需求多样化、个性化的方向发展，将使教育组织面临的决策种类、风险和不确定性急剧增加，组织决策也更多地转向非程序化、非确定型决策。组织环境和决策模式的变化已使现有的集权制组织结构的适应性大为降低，这就必然使组织决策过程复杂化。适应不了社会需求的教育，其效率越高，伴随的灾难越大。因此，组织工作方向的选择显然比提高效率更重要。以下考察国内外教育管理决策功能演变过程，提出两个模型，以期能阐释当前教育管理决策的有关现实问题。 一、模型Ⅰ：行政／服务—机能模型 教育行政学的观点和理论问世已经有近百年了。20世纪60年代以前，有关教育管理学说的称谓一直使用教育行政学。（注：安文铸：《现代教育管理学引论》，北京师范大学出版社1995年版，第77页。）在英文中，管理用词一直是administration，而非management。后来才产生了一般意义上的教育管理学，而教育行政学只是作为教育管理学的一个分支。这说明在历史上，应用行政的原理和方法进行教育管理决策的研究和实践长期占据主导地位。直到现在许多教育决策者仍然自觉不自觉地沿用着这一定势。 效率和效益不是一个新的管理决策理论问题，它是20世纪初伴随着科学管理的产生而被提出来的，是科学管理的重要内容和基本原则。研究一下管理思想史，会发现科学管理产生的主要动因是对管理效率现状不满，由此产生了新的管理决策效率的要求和愿望。科学管理的奠基人泰勒(F.W.Taylor)认为，很多工人做工时在“磨洋工”，在工作时间内远未尽其所能；管理人员没有科学管理的规划，仅凭经验行事，纪律涣散；工厂中劳资关系紧张，充满敌对情绪，相互不协作。归根结底，工厂管理效率低下，急需寻找一种每个工人从事劳动的“最佳方式”和工厂管理工人的最有效率的方法。法约尔(H.Fayol)在对管理过程研究后认为，成功的管理人员如想保持较高的管理效率，必须在工作中遵循经过验证而行之有效的管理原则，他列出了实行分工和专业化、给管理人员权力等14项管理原则。现代管理科学更是为提高管理决策效率把最新的科研成果应用于管理活动，特别是统计学和计算机技术的应用，使管理活动最大程度地数学化和模型化，增强了管理活动的客观性、规律性、必然性，极大地提高了管理效率。 过去，美国一般把“行政”理解为对于工作的科学管理和讲求实效。（注：刘文修：《关于教育行政学问题》，《教育科学参考资料选编》1981年第9辑。）认为，“行政”主要是调整组织机构各个部门之间相互作用的因素，从而有效地达到提高本部门的工作质量。后来这个概念有所变化，但核心内容依旧。“现代行政学之父”，德国法学家、社会学家施泰因(L.V.Stein)始创的教育行政管理理论认为，教育是国民的公共事务，只能由代表国民一般权利的国家来干预，教育行政学就是研究国家通过行政和立法干预教育的管理和内容、依据和界限的科学，他的教育行政的法律适应性原则是最有影响的观点。韦伯(M.Weber)也在早期实际运用了教育行政的概念，（注：吴秀娟、张济正：《探析西方教育管理理论的产生和发展》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版）1982年第2期。）其基本观点是，提高行政效率，必须根据人类行为的理性标准开展活动。任何理想的和严格的教育行政包括：有层次的组织，功能的专门化，规定人员的能力与资格，有一定的档案记录以及行为准则五种元素。后来，博比特(F.Bobbitt)把这种理论运用到教育管理上来，提出为提高学校教育行政效率，应确定学生的理想标准，规定学校生产的方法，教师的必备资格，提供教师明确的工作准则。显然，以上这些教育管理理论贯穿着一个基本思想，就是通过规范管理决策行为，调动组织自然机能的发挥，追求效率。具体行为是必须在恰当的时间，以恰当的规则、恰当的强度、恰当的顺序完成恰当的事情。以上这些理论都是从组织内部出发看问题的，并且针对现实问题进行管理决策。
