“十五”期间，乡镇企业外向型经济发展的总体要求是，以党的十五届五中全会精神为指导，以加快发展为主题，以增强出口企业及出口产品的竞争力为主线，实施科技兴贸和以质取胜、市场多元化战略，坚持“引进来”与“走出去”并举，发挥比较优势，优化结构，提高质量，拓宽市场，力争再上一个新台阶。 根据乡镇企业外向型经济发展总体要求和我国外经贸发展的主要目标，按照目前实际发展水平和今后发展提高的可能，“十五”期间乡镇企业外向型经济要努力实现以下目标： ——保持较快的发展速度，2005年，出口交货额达到12700亿元，年均增长8%。 ——在巩固原有出口市场的同时，大力开拓新的出口市场，扩大出口产品的市场覆盖面。 ——优化出口产品结构，逐步增加机电产品和高新技术产品出口比重，提高纺织、服装、农产品加工等传统出口产品的质量和附加值。 ——培育一批出口创汇规模企业，到2005年，出口交货额超8000万元的企业力争达到1000家。 ——引导出口产品生产集中发展，形成一批专业性强、特色突出的出口产品加工基地。 ——提高利用外资的规模和水平，力争实际利用外资年均增加50亿美元。 ——促进东中西部乡镇企业外向型经济的协调发展，东部地区加快技术创新和产业升级，增强竞争能力，提高运行质量和效益；中西部地区发挥自然资源和劳动力资源丰富的优势，抓住西部大开发机遇，加快发展速度，逐步提高在全国的份额。 具体采取如下措施： （一）认真贯彻党中央国务院扩大对外开放的方针。坚持对外开放是我国一项长期的方针。外向型乡镇企业永远不能满足于现有的开放深度和广度。各级乡镇企业管理部门和广大乡镇企业要认真分析形势，加强发展战略的研究，制定发展规划，把扩大对外开放的方针体现在各级政府的扶持政策和工作指导中，体现在企业经营发展思想和具体措施中。农业部与外经贸部在“十五”期间，将通过抓好一批扩大对外开放的典型，发挥示范引导作用，促进乡镇企业外向型经济工作的全面提高。主要包括：建立重点出口企业联系制度，公布一批重点联系出口乡镇企业，命名一批出口产品加工园区，推荐一批利用外资和境外投资办企业的示范项目。 （二）切实落实好各项外经贸政策。近年来，国家出台了一系列鼓励发展开放型经济的重大政策措施，各级乡镇企业行政管理部门要加大协调力度，把政策落到实处。要加强学习宣传，使乡镇企业系统普遍了解和掌握有关政策，避免政策衔接方面出现断档。要用足用好有关政策，特别是把支持重点企业出口、出口信贷、退税、配额、引进外资、开拓国际市场、境外办厂等方面的政策落实好。与此同时，要根据乡镇企业的实际，认真研究制定和出台一批具体实施意见或办法。这次提交大会讨论的《关于进一步促进乡镇企业外向型经济发展的意见》，是农业部、外经贸部在广泛调查研究的基础上起草的，并征求了部分省市的意见，这次拿到会上请与会代表做进一步的修改。 （三）坚持实施两大战略，推进出口产品的结构调整。要加大实施“科技兴贸”和“以质取胜”力度，加快出口产品由初级工业制成品为主向高技术含量、高附加值和深加工制成品为主的战略转变。要努力降低产品成本，提高产品质量，增加新的品种，改进包装和售后服务等。要大力发展农产品加工业，这是目前我国出口产品中一个薄弱环节，具有广阔的市场前景。 （四）努力加大招商引资力度，提高外向型经济发展水平。各地乡镇企业行政管理部门要积极主动地与外经贸管理部门加强联系，根据国家《外商投资产业指导目录》，编制本地《乡镇企业与外商合资合作重点项目目录》，宏观指导招商引资工作。要积极引导外资投向高新技术产业、环保产业等行业，并将引进外资与引进技术、智力紧密结合起来，引进硬件与引进软件并重，着力提高招商引资水平。要引导和支持中西部地区抓住西部大开发机遇，将引进外资与引进内资相结合，加大对外商及东部地区乡镇企业的合资与合作力度，促进乡镇企业外向型经济快速发展。要建立并完善招商引资目标责任制和激励机制，建立健全招商引资机构和网络，简化手续，开展一条龙服务。要改进招商方式，鼓励企业参加境内外招商活动，加强中介代理招商、专业化招商和网络招商。要加快各类工业园区建设，使其发挥招商引资的载体作用。 （五）积极推动乡镇企业“走出去”，提高国际化经营能力。进入新的世纪，要抓住经济全球化带来的资源一体化、市场一体化的机遇，把“走出去”作为参与国际经济大循环的重要措施。乡镇企业中那些具有一定的竞争优势和经济实力的企业，应该更加大胆地走出去，建立各类专业市场，兴办技术开发型、资源开发型企业，或通过设备投资、国际融资开展境外加工贸易，带动产品、设备、零部件、原材料、技术和劳务出口；在境外可以采用独资、合资、收购等方式建立研发中心、设计中心以及高技术企业，利用国外的智力资源，提高企业创新能力和技术水平。 （六）依靠科技，强化管理，增强竞争实力。要积极引导企业建立技术创新机制和研发机构，提高自主创新的能力。要加快技术改造，积极采用高新技术改造传统出口产业，促进传统出口产业、产品的优化升级。要以国际先进水平为目标，大力开发生产技术含量高和附加值高、国际市场需求量大、创汇能力强的新产品。通过产品的创新带动技术、工艺、结构和组织的创新，创出自己的品牌。同时要加强企业管理，建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进企业管理现代化，形成适应开展国际化经营的企业管理的体制和机制，增强竞争实力。
