去年以来，江苏省张家港市委、市政府立足面向市场，围绕建立现代企业制度，全面实施了乡镇企业“二次转制”，促进了乡镇企业的再度发。 一、转制动因 “九五”期间，张家港市全面推进了以产权制度改革为核心的乡镇企业改革，到去年5月底，全市通过先售后股、售股结合等多种形式，乡镇企业改制比例为99.8%。乡镇企业产权制度改革后，企业的产、销、利税和职工收入虽然有所增加，市场竞争能力和发展后劲也有所增强，但由于历史原因和具体的条件限制，企业产权制度改革中的不彻底性逐步显现，主要表现为：股份合作制较多；实践中难以真正按现代企业制度规范运作；绝大多数企业经营者持股比例过低，难以真正建立贴身经营机制；不少竞争行业、中小企业还留有集体股份，集体资本的风险依然存在。这种不彻底的改制，不仅不利于改革的深化和机制的创新，而且也不利于个体私营经济的发展。针对上述问题，张家港市委、市政府在充分调研的基础上，于去年6月份，及时提出了对乡镇企业实施“二次转制”。 二、转制做法 1、理清思路，积极引导。 市委、市政府提出了“五个一批”的“二次转制”思路：一是“摘帽一批”，就是将挂校办企业“红帽子”的全部摘帽；二是“还原一批”，就是将一部分名为股份合作制，实为一人出资的企业，名正言顺地改为私营企业；三是“转让一批”，就是大力鼓励个人独资、控股或受让企业的全部或大部分股份；四是“退出一批”，就是将部分企业中的公有股份果断地、尽快地退出，除市场前景好、盈利能力强的骨干企业留有少量公有股份外，其余企业的公有股份原则上都要全部退出；五是“规范一批”，就是对已经或正在实施“两头靠”企业（主要是指股份合作制工业企业要么转为有限责任公司，要么转为个人独资、合伙企业或个体工商户），要尽快按照法定程序办理手续，规范运作。 2、掌握标准，规范转制。 市委、市政府提出的“二次转制”的标准有三条：一是个人股金到账；二是债权债务落实；三是工商执照更换。为了顺利推进企业的“二次转制”，市里专门组织有关部门对所有收费项目和标准进行全面清理，将保留的收费项目和标准汇编成册，公开发到每个企业，接受社会监督，并在允许范围内，千方百计减少收费，切实降低“二次转制”成本。到今年3月底为止，已有1554家企业完成了“二次转制”任务，占应改制总数的96%。其中，转为有限责任公司487家，转为个人独资和合作企业854家，注销或吊销213家。通过“二次转制”，除20多家骨干企业保留一定的股份外，其他企业均退出了公有股份。 3、强化管理，严格操作。 实施乡镇企业“二次转制”，必须始终把农村集体资产的管理工作摆上重要位置。对此，市委、市政府强化了三个方面的工作：一是严格按规定对集体资产评估结果进行审核。明确在“二次转制”过程中，凡是有集体股权的企业资产评估结果及股权清算结果，要报市农村集体资产管理办公室审核确认，企业凭审核结果办理“二次转制”的其他有关手续；二是明确市农村集体资产管理办公室对集体股权变动情况进行跟踪管理；三是办理农村集体资产产权登记变更手续。对集体股权全部退出的企业办理产权登记注销手续，收回“产权登记证”，对集体股权变动的企业办理变更登记。 三、转制效果 张家港市以制度创新和机制创新为根本标志的乡镇企业“二次转制”，使全市乡镇企业步入了一个发展的崭新天地。 一是运行质量明显提高。 全市乡镇企业主要经济指标实现了近年来少有的强势增长。今年1-3月份，乡镇企业完成开票销售74.3亿元，工业用电4.2亿度，入库税收2.5亿元，分别增长30.6%、23.3%和70.6%，而且全市规模骨干企业的支撑带动作用更加突出。列入全市统计的48家骨干企业，1-3月份完成销售收入占全市乡镇企业的66%，工业用电占59%，利润总额占79%，体现出了强大的经济支撑作用。 二是科技创新步伐加快。 目前全市乡镇企业中正在积极组织实施的重点高新技术产业化项目10只；科技攻关项目8只；开发高新产品50只，其中有20只是省级以上高新技术产品；新增高新技术企业4家，累计达到24家。并有150家企业通过了ISO9000系列质量体系认证，3家企业通过了ISO14000国际环保体系认证。 三是集体资产实现增值。 截止3月底，全市20个镇级资产经营公司总资产22.42亿元，所有者权益20.3亿元，分别比1998年9月建账初期增加了58%和45.1%。 四是个私经济势头看好。 “二次转制”激活了民间资本，今年1-3月份，全市共新办个体私营企业560家，新增注册资本4.71亿元，个私企业完成入库税收1.48亿元，增长87.5%。个私经济已日益成为张家港市多种经济成份中发展速度最快，增长潜力最大，未来后劲最足的一支新生力量。
