苏南是一片热土。20世纪70年代到90年代初期，它以乡镇企业迅猛发展著称于世；90年代中后期至今，又以乡镇企业大规模改制引起全国人民的高度关注，因而形成了一股新的“苏南热”。现苏南地区实现改制的乡镇企业已占总数的97%以上。 一、苏南中小型乡镇企业的改制 1、小型企业改制的主要形式 大多以出售为主，转为个体、私营企业。其中大体又分三种：一是全部出售，变为非公有制，多数是独资，少数是合伙；二是部分出售保留不动产（房屋、土地）出租，即所谓“售租结合”，由所有者经营，向当地交租金；三是资不抵债的，在适当剥离债务后，实行“零置换”，但要求接受者适当出资，搞活经营。这类企业面广量大，如常熟市转为民营的有911家，超过一半；无锡市拍卖转让的共5000多家，约占1/3（另有租赁1063家）。在转制过程中，多数实行拍卖，但买主大多是原来的经营者（厂长），也有由经营层（副厂长或主要供销人员、技术人员）购得。还有的是原来戴集体“帽子”的个体、私营企业，现在还其本来面目。 2、中型企业改制的主要形式 大多实行股份合作制，少数转为有限责任公司，达到了产权多元化。其形式更多样，大致可分：一是经营者持大股或控股，有的超过50%，有的在30%左右，往往是一人为主，经营层参加；二是除经营者持股外，职工也持股，后者往往占职工总数的大多数，股权约占30%左右，基本上是平均持股，有的适当变通；三是除经营者持股外，保留或不保留集体股，如江阴保留一部分，锡山和宜兴认为不必要。这类企业，一般资产在50-100万元，常熟有558家，另有有限公司（大多职工不持股）287家，合计约占近1/2；无锡有4669家，另有有限责任公司1686家，合计约占近40%。此项改革，大多数实行“先售后股”，股权比例考虑到原始资本、贡献大小和工龄长短等，也有作统一规定，如职工、中层干部、经营层和经营者为1:3:6:9等。量化到职工的，还要求每股出资5000-10000元不等。改制后，不少企业还实行委托经营、代管托管、“租股结合”等办法。 二、苏南大型乡镇企业的改制 大型企业可分为两类，即“大而盈”企业和“大而亏”企业。“大而盈”企业是农村集体经济的主体和支撑，“大而亏”企业是制约农村经济健康发展的直接因素。因其规模较大，这两类企业改制都有一定难度。 1、“大而盈”乡镇企业的改制 “大而盈”乡镇企业是指自有资金比例高、资产规模大、集体净资产多、经营状况好的大型骨干企业。“大而盈”企业改制的基本形式，一是净资产数量大、产品结构合理、企业知名度较高、经营者素质较好、经济效益较好的大型骨干企业，以组建规范的股份有限公司为重点，对企业进行公司制改造。二是净资产规模较大、企业运行正常、发展前景较好的企业，一般采取有限责任公司和股份合作制的形式进行改制。三是资产存量较大，但产品前景和经济效益不够理想的企业，一般采取产权拍卖转让、联合兼并等形式进行改制。四是部分规模较大，产品门类多而关联度不大的企业，实行化整为零，分块转制。五是少数确因各方面条件还不成熟一时无法改制的，继续实行资产增值承包和风险抵押，并加大风险抵押力度。 从企业产权的演变情况看，“大而盈”企业中集体资产转换的形式也是多样的：一是集体净资产较多、经营者一时难以拿出巨额资金来置换的，改制时由集体把土地、厂房、电力设施等固定资产从净资产中剥离，实行租赁经营，流动资产则实行拍卖转让，置换变现。二是把部分集体净资产通过配股、奖股、借股等形式，直接量化给企业的干部职工，既是对干部职工为企业发展所作贡献的承认，又是促进企业改制的有效措施。为了鼓励干部职工投资入股，经有关方面批准，划出扣除实收资本后企业净资产中的10-30%，作为企业股，由企业干部职工进行配股，配股必须以现金先购后配，不购不配。配股的所有权归集体，收益权归职工。对在企业发展中有突出贡献的人员包括经营者，还进行奖股。经营者和经营集团成员对企业经营状况负有重大责任，改制中必须以现金入大股，并在改制后的企业中持大股。一些净资产多的特大型企业，根据资产所有范围直接把产权量化到村或农户，还资于民。三是增量扩股，广泛吸纳社会法人股、境外资本入股，积极推进各种形式的经济技术合作，发展与名牌产品、国有大中型企业、原辅材料销售单位、科研单位的紧密型联合，组建有法人参股的有限责任公司，实现强强联合。四是把发展前景好、产品有较高知名度的企业坚决推出去，接受上市公司或境外资本的投资控股，置换集体股权，扩大资本规模，实现借壳上市、搭股上市。五是对资产规模一般、产品前景好、经济效益也好的企业，发动企业干部职工入股，置换集体资产，组建成由企业干部职工控股的股份合作制企业或有限责任公司。六是对企业集团进行清理和改制，重点是明确母子公司的出资关系，进行规范的公司制改造，建立资本联结纽带，形成以母公司为核心、子公司为主要成员的企业集体组织体系，规范企业集团内部的资产关系和运作机理。 2、“大而亏”乡镇企业的改制 “大而亏”乡镇企业主要是指资产规模大且资不抵债的企业。从无锡市的情况来看，全市总资产在1000万元以上、且资不抵债的“大而亏”企业150家，其中乡（镇）办企业32家，村办企业18家。拥有总资产69.88亿元，总负债89.02亿元。 “大而亏”企业的改制分不同情况、采取不同方法进行。总的思路是，在明确产权和债务的前提下，通过对有用资产的置换和搞活，以形成新的生长点，产生新的效益，最终通过搞活资产所产生的效益来逐步偿还债务。基本原则是，路子要宽，措施要活，不管采取什么办法，只要对经济发展有利，对社会稳定有利，对调动各方面积极性有利，就都可以试。
