一、锡山市乡镇企业机制创新的基本情况 （一）企业产权制度改革步伐较快，但机制创新尚待加快推进 近年来，江苏省锡山市以改革、发展、稳定为主旋律，努力推动乡镇企业产权制度改革，到1999年年底，全市企业转制面已达89.3%，接受调查企业（注：为了了解乡镇企业机制创新情况，锡山市市政府研究中心对锡山市61家规模较大的企业进行了专门调查，本文资料主要来自于这次专题调查。）的转制面已达85.71%。其中， 转为有限责任公司的企业占53.19%，转为股份合作制的企业占23.40%，转为私营独资企业的占14.89%，转为股份有限公司的占6.5%。产权制度的改革和产权关系的明晰，使企业自主经营、自我发展、提高效益的意识不断增强。但是，众多乡镇企业在与市场经济接轨、与现代企业制度接轨的过程中，缺乏现代企业管理的基本知识和基本技能，有些企业经营者甚至混淆了“股份有限公司”和“有限责任公司”的概念，这是企业机制创新步履艰难的重要障碍所在。 （二）企业内部生产关系得到调整和改善，但管理制度创新还需努力 工业企业生产关系得到调整和改善，主要表现在：一是股权结构日趋合理。随着企业改制和集体资本的退出，企业经营者和管理层普遍持大股。据调查统计，在61家被调查企业的股本结构中，经营者和职工个人股超过总股本一半以上的企业占64.52%， 集体控股超过总股本一半以上的企业占35.48%。二是企业内部法人治理结构初步建立。40 多家改制为有限责任公司或股份有限公司的企业中，有37家企业认为本企业已开始按照《公司法》的要求规范运作。红豆集团公司、无锡百特皮件有限责任公司等企业逐步建立了“两权分离、三会制衡”的内部运行机制，即所有权和经营权分离，股东大会、董事会、监事会与企业经理层之间建立了相互制衡的关系。在被调查的企业中，有56.41 %的企业董事长和总经理由不同人担任，43.59 %的企业董事长和总经理由同一人担任。企业经营决策由总经理做出的占30.95%， 由董事长和总经理共同做出的占30.95%，由董事会讨论做出的占26.19%，由董事长决策的企业只占11.91%。这些数据表明，企业决策的民主化、 规范化已有了良好的起步。三是股权开放初露端倪。接受调查的企业为留住人才和激发员工的积极性，正在逐步调整和开放股权结构。如私营梦燕制衣厂的业主表示，要变现金分配为对有贡献员工的赠股、奖股，允许技术人员、管理人员和职工参股，形成“企业人人有份，人人关心企业”的态势，增强企业发展的内动力。但是，从调查情况看，企业管理机制创新还仅仅是少部分企业的探索和尝试，大部分企业的管理机制创新还没有真正迈开步伐。 （三）企业加大投资和加快发展的积极性较高，但新的投融资机制尚未建立 越来越多的企业认识到，面对日益激烈的市场竞争，产品结构调整和投入后劲非常重要。在此次调查中，有37家企业反映本年度有投入后劲，占被调查企业的57.8%。其中，投入资金500万～1000万元的有8家企业，投入资金在1000万元以上的有13家企业，投入资金在5000万元以上的有5家企业。投资量大的捷达摩托车厂、雪浪初轧厂、龙达造纸厂、红豆集团、晶石集团既有自有滚动积累的投入，也有外资参与的投入，投入的有效性比以往增强。但从总体上看，企业投资量还不大，大多数企业的资本积累仍不充足，负债仍然较多，影响了投入；企业多元化的投融资机制尚未形成。据调查，利用自有资金投入的企业占48.84 %，依靠自有资金加银行借贷投入的企业占32.56%， 依靠增量扩股和外来资本合资投入的仅分别占4.65%和13.95%。 接受调查的企业还没有一家是依靠资本市场直接融资增加投入的，这是投入规模受到限制的客观原因之一。 （四）企业技术创新的内在动力增强，但产业结构升级步伐尚需加快 近年来，企业技术创新的内在动力有所增强。表现为：一是重视人才引进和职工培训。1998年以来，在接受调查的企业中，引进大专以上人才超过30人的占37.84%，有35家企业表示2000年还有引进意向。 科技人员的比例占5%以上的企业已达72.73%。二是建立产品开发体系和科经协作渠道。接受调查的企业有40家建立了技术开发机构，46家有专门负责技术开发总工程师；每年开发新品2～10个的企业占55.56%，超过10个的企业占13.97%。在开发方式上，企业自主开发的占61.23%，聘请外来科技人员开发的占12.82%， 通过科技成果转让和委托科研机构联合开发的占25.95%。三是加大科研资金投入力度。 接受调查的企业，1999年投入科研开发资金100万元以上的占65.76%；科研开发资金占销售收入的比重达2%，比1999年（当时平均水平为1%左右）有较大提高。但是，由于受融资渠道单一的制约，企业科技进步推动产品结构升级的步伐不快，表现为产品的市场占有率不高。被调查企业中只有21家（约1／3）的主要产品在国内市场有一定的占有率，其中，市场占有份额为6%～20%的有7家，市场占有份额为20%～50%的有6家， 市场占有份额在50%以上的仅3家。 （五）分配机制创新迈开了新的步伐，但激励作用尚待强化
