日前，中国乡镇企业协会会长、著名企业家鲁冠球认为，中国乡镇企业经历了10多年的辉煌发展之后，出现了令人担忧的“两头热、中间冷”现象，亟须引起各方重视，上下一致，同心协力，实现乡镇企业第二次创业。 鲁冠球说，所谓“两头热”，就是一头是战略上重视乡镇企业的中央领导热；另一头是迫切要求脱贫致富的农民热，这两头都希望通过办好乡镇企业来安置好农村富余劳动力，增加农民收入，发展农业，稳定农村和城市，进而促进国家经济发展、社会进步和政治稳定。江总书记曾多次强调：发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针。朱镕基总理也多次强调了发展乡镇企业的重要性，全国人大还通过了《中华人民共和国乡镇企业法》。近年来，在国内外经济发生重大变化的情况下，乡镇企业面临着许多新的挑战和困难，正处在结构调整、体制创新和素质提高的关键阶段，各级政府和有关部门本应像朱总理在政府工作报告中所说的“积极引导和支持乡镇企业按照市场需求调整结构，提高管理水平”，来促进乡镇企业快速健康发展。但是，实际情况往往并非如此。目前，不少地方出现了对乡镇企业的“宣传舆论淡化，政策扶持弱化，企业负担强化，管理服务退化，投资环境恶化”等现象。 有些舆论长时间不宣传、少宣传乡镇企业情况，有的甚至宣传“乡镇企业已经完成历史使命”的观点，有的以“还能叫乡镇企业吗？”为题发表文章。现在由于种种原因，对乡镇企业的扶持政策，没有80年代那么积极。主要原因是有的人认为乡镇企业已经完成原始积累了，不必要再给以积极扶持了。《中华人民共和国乡镇企业法》颁布已经四年，实施细则至今没有出台。国家制订的扶优扶强、抓大放小、五个一批、出口配额等政策优惠，乡镇企业轮不到享受。在乡镇企业负担方面，四面八方向乡镇企业伸手，如城镇建设、造桥修路、文教卫体、公益设施等都向乡镇企业拿钱。不少企业反映：“一税（国税）轻，二税（地税）重，三税（各种费）无底洞。”这几年，用地难、贷款难、收费多、电价高、审批繁锁成了企业发展中的一大难题。在管理服务退化方面，管理体制不顺，机构多变，队伍不稳，这些都削弱了对乡镇企业的管理和服务。目前一些省、市、县乡镇企业的管理体制也是五花八门、七零八落。 鲁冠球认为，产生以上情况的主要原因，同一些干部在新形势下对乡镇企业的性质、地位、作用认识不全面、不深入、不一致有关。随着乡镇企业的改制、转制和产权投资多元化，有些同志认为乡镇企业服务于“三农”（农村、农业、农民）的历史使命已经完成了。有些地方政府和部门领导忙于去抓国有企业和合资企业，基层领导则热衷于落实创收的责任状，出现了对乡镇企业“不想管”、“不敢管”、“不会管”的“三不管”倾向和“走着瞧”的被动局面。另外，还有些基层领导干部把发展私营企业与抓乡镇企业对立起来。 鲁冠球说，在新世纪到来的今天，乡镇企业的历史使命不是终结，而是新的开始。中国实现现代化，把农民甩在一边是不可能的。农业和农村不实现现代化，整个现代化就是“瘸腿”走路。中国农村现代化仍有相当长的一段路要走。假如没有乡镇企业，钱从哪里来？农村多余劳动力往何处去？尤其是现阶段，农业产业结构调整后新形成的富余劳动力谁来消化？农民减负谁来承担？农村小城镇建设谁来作为主体？农业产业化谁来作“龙头”？农产品销售难，农民增收难，农业增效难，谁来探索新路？等等。也就是说，“三农”问题的解决要靠乡镇企业，“三化”（农村工业化、城镇化、现代化）进程的推动要靠乡镇企业。不办好乡镇企业，谁来解决上述问题？主要靠国家财力？不可能；主要靠城市支援？不现实；主要靠外来资金？不敢想。只有主要靠农民自己办的乡镇企业。以我们万向集团所在的浙江省萧山市宁围镇来说，自1990年至1999年，全镇用于农村“三化”的资金达4000多万元，其中来源于乡镇企业的资金占了90%以上。此外，乡镇企业还为宁围镇吸纳了2.2万多名富余劳动力，2000年全镇农民人均收入达到10742元，过上了小康生活。 鲁冠球说，既然乡镇企业肩负着如此重大而又神圣的使命，我希望全社会能够像江总书记和朱总理讲的那样，以积极的态度来引导和支持乡镇企业的健康发展。作为乡镇企业队伍中的一员，我呼吁：尽快出台《中华人民共和国乡镇企业法》实施细则，更有力地促进乡镇企业的健康发展；国家制定对乡镇企业的政策要切合乡镇企业与“三农”关系的实际，不可将城市或国有企业的某些做法也用于乡镇企业。
