中国乡镇企业就业体制的市场化程度分析

      观察一种劳动就业体制的市场化水平和规范程度，可以从劳动力吸纳机制（进入与退出机制）、工资决定机制和工资率、管理参与方式和程度、劳动力市场上的状况、劳动保护和工作条件、雇主—雇工关系和劳动力市场的一体化水平等方面着眼。本文尝试使用不同的资料来源，从上述各方面提示中国乡镇企业的劳动就业机制，并在可能的场合与国有企业进行比较，以便使读者了解乡镇企业就业机制在多大程度上是市场化的。除非专门进行注释，否则本文所使用的资料主要来源于中国社会科学院农村发展研究所于2000年5月进行的一项调查（注：该项调查是在中国一个中部省份的3个县进行的，总样本为100家乡镇企业。其中集体企业19家，个体私营人企业48家，股分制企业26家，合资企业7家。绝大多数被调查的企业从事制造业。）。

      一、就业机制的市场化程度

      （一）劳动力吸纳机制

      在传统的计划经济体制下，劳动力市场被政策分割为城市和乡村两个部分。通过低工资条件下的全面就业政策，以及阻碍城乡劳动力流动的户籍制度，城市居民得到可靠的就业保障，而农村居民则被排斥在这种就业保障之外。国有企业和城市集体企业则是这种全面就业目标的体现者。因此，国有企业天生地具有吸纳并维持城市居民就业的责任。即使在国有企业进行了一定程度的改革的条件下，企业行为仍然受到政府政策的限制，不能随意解雇工人。所以，时至今日城市的就业进出入机制是刚性的，国有企业还承受着严重冗员的政策性负担。不同的调查表明，国有企业冗员率大约为20%～50%。

      乡镇企业从一开始就不对政策的就业保障政策负有责任，所以其就业的进出入是十分灵活的。中国的经济改革是一种没有事先设计好的蓝图，被邓小平形容为“摸着石头过河”的过程。新生事物并不是从一出现就得到主流舆论的认可或政府的支持，乡镇企业作为改革的产物，一度被认为与城市工业争原料、争市场，生产低质量产品，造成环境污染，因而受到政策压抑。因此，乡镇企业增长率的波动远比国有企业要高。然而，伴随着乡镇企业增长率的波动，其雇用劳动力数量的增长率也相应地大起大落，反映出这个部门劳动力市场的适应性和灵活性。相反，国有企业增长率波动虽然较小，其劳动力数量增长率的波动更小，几乎是没有弹性的。图1用1986～1995年乡镇企业与国有企业产值和劳动力数量增长率波动的情况，揭示其劳动力市场的弹性差异。

      由于乡镇企业的发展受到地方政府的扶持和控制，其劳动力吸纳机制也不是绝对没有刚性。事实上，许多乡镇集体企业建立的初衷之一就是帮助吸纳社区剩余劳动力，因此，即使企业规模扩大从而对劳动力需求扩大后，许多乡镇企业的社区封闭性仍然阻碍其在更大的范围内选择劳动者，使这个部门的劳动力市场不是完全进出自由的。

      

      图1　1986～1995年乡镇企业、国有企业的产值及劳动力数量增长率的变动情况

      （二）工资决定机制

      国有企业就业机制刚性的另一种体现是其工资决定机制的制度性特征。而乡镇企业的这种特征却淡薄得多。这首先表现在工资水平的灵活性上。相对于中国劳动力丰富的条件而言，国有企业工资水平过高，即使在城市出现比较严重的失业和下岗现象，职工在就业和工资谈判中的地位相对削弱的情况下，国有企业相对工资水平仍然居高不下。而乡镇企业工资水平更加符合劳动力供给的状况。根据劳动和社会保障部的调查，1998年大中城市工人年平均工资为9122.3元。如果加上乡镇企业职工所不能享有的各种未计人工资中的补贴，城市工人实际收入可以进一步提高到10663.6元（注：把医疗补贴、住房补贴和实物发放等隐性收入计算进去，城市职工实际收入将在名义工资基础上至少提高16.9%。）。而乡镇企业类似岗位的职工工资却只相当于国企职工工资水平的一半（参见表1）。

      表1　分岗位各种类型乡镇企业工资水平

      单位：元

      　车间工人

      　

      经理人员

       科室人员

       技术人员

      　观察值

      男性　 女性

       　男性 　女性　 男性　 女性　 男性　 女性

      全部

      79 5167.1 4745.37373.5 6124.76104.3 5612.410980.6 8232.0

      集体16 4846.0 4451.56483.8 5000.05424.0 5188.3 6491.7 6377.5

      个私34 5088.2 4543.98303.3 6964.46600.7 5950.4 9715.9 9720.0

      股份22 5306.4 5082.06200.0 5733.35571.4 5327.8 9372.7 8006.3

      合资 7 5800.0 5300.08942.9 6000.07245.7 6100.031966.7 7933.3

      资料来源：中国社会科学院农村发展研究所调查，2000年。

      乡镇企业与国有企业相比，劳动力市场发育状况的差异还表现在报酬制度是否形成对不同人力资本的激励机制。在国有企业，普通工人、技术人员和管理人员的工资差异很小，1998年上述3类岗位人员的月工资分别为776.9元、984.2元和1142.6元，技术人员和管理人员的名义工资只分别比普通工人高26.7%和47.1%。而从表1可见（以男性为例），乡镇企业中技术人员和管理人员的名义工资分别比车间工人高2.13倍和42.7%。