建立现代企业制度,不仅仅是国有企业的事情,也是乡镇企业的事情。现代企业制度可概括为“产权清晰,权责分明,政企分开,管理科学”。产权清晰给企业以动力,权责分明给企业以压力,政企分开给企业以活力,管理科学使企业增强实力。加强科学管理,建立和健全内部会计控制制度,建立适应社会主义市场经济条件下企业自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展的运行机制,已经越来越显示出其重要性和必要性。内部会计控制是现代企业必不可少的一种有效管理手段,在这方面乡镇企业恰恰是最大的薄弱环节,新《会计法》指出:“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。”本单位内部会计监督制度实际上就是内部控制制度。 一、内部会计控制制度的基本涵义 内部控制简单地说,是指各企业职能部门的一种职责分工制度,而且是相互联系、相互依存、相互制约、相互牵制在全生产经营过程之中。内部控制制度包括职能分离、授权程序、会计记录、财产的实物控制以及内部审计制度等方面的内容。 内部控制,一般分为两种: 第一种是内部行政控制,是指企业整个生产经营过程的控制,主要是经营效率和贯彻管理方针。 第二种是内部会计制度,是指会计记录和会计报告的真实性和可靠性有关的控制,以及财产实物内部控制制度和内部审计制度等。内部会计控制制度,即任何经济业务的处理,不能自始至终一个部门或一个人来完成,必须经过两个部门或两个人员共同完成,做到会计、出纳分管,钱财分管,钱物分管,起到互相监督、互相牵制的作用。 二、内部会计控制制度的积极作用 内部会计控制制度的建立,是社会扩大再生产和市场经济发展的需要,也是现代企业法人制度、产权制度、管理制度的结合和统一。经营者对投资者承担资本增值保值,投资者为确保其投资不受损失,要求企业建立会计内控制度,所以乡镇企业建立内部会计控制制度,是当务之急。 1.保护财产物资的安全。建立内部会计控制制度,可以克服财产物资管理混乱,避免财产物资损失浪费。 2.保证会计信息的真实可靠。建立内部会计控制制度,有助于把可能发生的会计信息的差错、失误减少到最低的程度,保证会计信息资料的真实可靠。 3.有利于实现企业的经营目标。一个健全的内部会计控制制度,有利于企业经营活动按照既定方针进行,实现企业的经营目标。 4.提高业务处理的工作效率。内部会计控制制度,可以使企业各个职能部门相互协调、相互制约,各司其职、各负其责,提高业务处理的工作效率。 三、建立内部会计控制制度的基础工作 针对乡镇企业的特点,内部会计控制制度基础工作主要包括: (1)原始记录制度。要统一各项原始记录的内容、 格式和填制方法,对原始记录的签发,传递程序,汇集、反馈,均要明确有关人员职责,确保原始记录的真实性、完整性和可靠性,这是做好内控工作的前提。 (2)财产管理制度。所有库存物资、委托加工器材、在途材料、 燃料、低值易耗品、外购商品、自制半成品、产成品以及发出商品的管理,都要详细订出规定,要求有章可循,便于操作。 特别是对固定资产的购建、调拨、出售均要建立台帐。还要建立设备维修保养制度;工具低耗品领用保管制度;财产物资盘存制度;帐帐、帐物、帐表核对制度;盘盈、盘亏、报废权限责任制度等。对帐实动态,做到一清二楚。 (3)商品计量和质检验收制度。逐步推行全面质量管理制度(T、Q、C),配置计量器具和检测手段,采取分级验量和质检制度,争取上等级并取得国家计量部门的确认。 (4)定额管理制度。核定人员编制,执行国家各类费用定额、 劳动定额、材料消耗定额、材料储备定额以及设备完好与利用定额等。 四、内部会计控制制度的主要内容 由于乡镇企业内部会计制度相对薄弱,应做好以下控制环节: 1.会计人员素质控制制度。会计人员素质控制是采用一定的方法和手段,保证企业各级人员具有与他们所负责的工作相适应的素质,从而保证业务活动处理的质量。主要包括各级人员的品德和业务能力委派工作;专业技术业务考核制度;会计人员业绩考评制度;职业道德与技术轮训制度;奖惩制度与职务轮换制度。 2.资金管理制度。要制订资本保值增值办法,资本公积金管理办法,各类负债及其合同管理办法,资金有偿占用及其奖罚办法等。 在资金使用上一定要严加调控,本着“先生产,后消费”,“先重点,后一般”原则掌握控制。在建设非生产性设施时,不得挤占生产资金。资金实行企业内部统一调控,有条件的可设立资金结算中心或厂内银行,统一筹集资金,分配、使用、调度、控制和监督资金活动,把企业的有限资金真正用到刀口上。 3.赊销管理制度。健全有效的赊销管理制度,应当贯彻不相容职务相互分离的原则,使不同的职能部门分别由不同的部门或人员负责。包括赊销权限的授予、信用状况的调查、定期核对工作以及应收帐款的收回工作,尽量减少不必要的坏帐损失。 4.对外投资管理制度。对外投资管理的内部控制制度包括投资项目的决策权限、投资项目的执行、投资项目的监督、投资项目的会计记录、完善的定期盘点核对工作,避免盲目投资、非法投资带来的资金的严重浪费与流失。