一、内部审计职能定位 关于内部审计的职能，众说纷纭。查账、监督、评价、控制、管理、服务等，究竟哪些是内部审计的职能，哪些不是，谁是基本职能，谁是从属职能？查账与内部审计密切相关，但它只是内部审计的一种手段，而非职能。现代内部审计产生初期，以查错防弊的合理性财务审计为主，其基本职能是监督，其一切活动都是围绕着监督进行的。 自本世纪５０年代以来，内部审计的评价职能变得越来越突出，评价已上升为内部审计的一项基本职能。内部审计在履行评价职能的同时，可以起到监督的作用，但并不仅仅为了监督，它还具有协助本组织人员加强控制、改善管理、提高效率等作用，而且后一种作用正日益显著。当今内部审计的基本职能应是评价，监督和服务是其从属职能。 二、内部审计地位定位 当前内审机构的设置主要有以下几种： １隶属于纪委或监察室。纪委是党的办事机构，而监察室属于行政监察机构。因此，将内审机构隶属于纪委或监察室，易造成党政不分、政企不分，使内部审计身份、职能不明。 ２隶属于总经理。总经理是公司的最高经营管理人员，对董事会负责。将内审机构隶属于总经理，使内部审计接近经营管理层，有利于为经营决策服务；同时，这种设置方式还保持了内审一定程度上的独立性和较高层次的地位，使内审机构与财会等部门相对独立，便于内部审计对这些部门进行有效的评价与监督。但是，这种设置不利于内审机构对总经理的责任、业绩等进行独立的评价和监督。 ３设在董事会。董事会是公司的经营决策机构，它直接对股东大会负责。将内审机构设在董事会，有利于保持内部审计较强的独立性和较高的地位，同时也使内部审计具有一定的灵活性：既便于其为委托人服务，又便于其与经营管理层联系；既便于其对管理层进行独立的评价与监督，又便于其为管理层加强管理、提高效益服务。但不足的是，凡事都通过董事会集体讨论决定，将降低内审工作的效率，不便于内审工作的正常开展。在此，可在董事会内设置一个审计委员会，由执行董事和内审负责人组成，其职能是制定审计方针、项目，指导审计工作，审定审计报告，向董事会报告审计结果。 ４设在监事会。监事会是公司的监督机构，由股东代表和职工代表组成，职权主要是对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或公司章程的行为进行监督。将内审机构设在监事会，使内部审计完全以监督者的身份出现，与管理阶层脱钩，不便于促进公司改善经营管理、提高经济效益。综上所述，笔者认为内部审计机构以设在董事会下的审计委员会为宜。 三、内部审计内容定位 当代内部审计的主要内容应包括： １财务审计：指对财务报表（包括内部报表）的审计，包括对企业财务状况、经营成果、资金运用进行全面审计以及针对财产物资、成本费用、债权债务、经营损益等实施单项审计。 ２效益审计，也称经营审计：指对企业重要事项的经济性、效率性、效果性按一定标准加以评价，以确定提高效益的差距和潜力。 ３内控系统评价：指对企业内控系统的健全性、适用性和功能性进行评价。内控系统评价既可以作为其他审计的基础，用来确定财务审计等的审计重点、范围和方法；也可以专门对内控系统进行评价，针对控制的薄弱环节，提出改进意见，不断完善企业的内部控制系统。 ４经济责任审计：指对企业内部机构、人员在一定时期内从事的经济活动进行评价，以确定其经济业绩，明确其经济责任。 除此之外，内部审计的内容还包括经营决策审计、经济合同审计、建设投资审计等。
